2023年3月9日，邢台市人(rén)民政府印發《邢台市2023年老舊小區改造工作方案》，鼓勵在(zài)城鎮老舊小區改造過程中同步實施建築節能綠色改造，提出(chū)外牆保溫是(shì)主要(yào / yāo)任務之(zhī)一(yī / yì ／yí)。
邢台市2023年老舊小區改造工作方案
爲(wéi / wèi)貫徹落實國(guó)務院《關于(yú)全面推進城鎮老舊小區改造工作的(de)指導意見》(國(guó)辦發〔2020〕23号)和(hé / huò)省政府辦公廳《關于(yú)全面推進城鎮老舊小區改造工作的(de)實施意見》(冀政辦字〔2020〕174号)要(yào / yāo)求，全面做好我市2023年城鎮老舊小區改造工作，結合實際，制定本方案。
一(yī / yì ／yí)、目标要(yào / yāo)求
堅持應改盡改原則，将2000年底以(yǐ)前建成符合條件的(de)老舊小區全部納入2023年改造計劃，2001年-2005年建成的(de)小區符合社會和(hé / huò)居民出(chū)資達到(dào)總投資20%以(yǐ)上(shàng)的(de)條件，可一(yī / yì ／yí)同列入改造計劃。2023年，全市計劃改造城鎮老舊小區98個(gè)，涉及12個(gè)縣(市、區)，建築面積135.2萬平方米，惠及居民10046戶。完成标準爲(wéi / wèi)按照“一(yī / yì ／yí)小區一(yī / yì ／yí)方案”内容全部改造完成。
二、主要(yào / yāo)任務
堅持基礎類應改盡改的(de)原則，滿足居民的(de)基本安全需要(yào / yāo)和(hé / huò)基本生活需求，完善類和(hé / huò)提升類根據居民出(chū)資和(hé / huò)改造資金籌集情況，由居民确定。全市今年改造小區實行“8+N”模式，“8”即八項必改内容，包括雨污分流改造、屋頂防水改造、樓體整修、道(dào)路修繕、架空線路整治、安裝充電樁、安防設施改造、環境綠化美化;“N”爲(wéi / wèi)可選内容，根據資金籌集、居民意願和(hé / huò)出(chū)資情況确定，主要(yào / yāo)包括加裝電梯、養老、撫幼、停車、便民市場、無障礙設施、郵政快遞服務站等公共服務設施。鼓勵在(zài)城鎮老舊小區改造過程中同步實施建築節能綠色改造。必改内容中因不(bù)具備改造條件或确實不(bù)需要(yào / yāo)改造的(de)，由各縣(市、區)主管部門提出(chū)申請，報市老舊小區改造領導小組辦公室，經現場核查通過後不(bù)再改造。
雨污分流改造主要(yào / yāo)是(shì)對小區内雨污水管道(dào)進行疏通、維修、改造，達到(dào)雨水、污水分開排放;屋頂防水改造主要(yào / yāo)是(shì)對小區内所有樓頂進行防水改造，五年内已做過屋頂防水在(zài)質保期内的(de)不(bù)予統一(yī / yì ／yí)改造;樓體整修主要(yào / yāo)是(shì)外牆保溫、牆面粉刷、樓道(dào)内清理粉刷、扶手維修等;道(dào)路修繕主要(yào / yāo)是(shì)對小區内路面破損、坑窪不(bù)平等進行修繕，對開挖地(dì / de)面施工後進行統一(yī / yì ／yí)鋪設;架空線路整治主要(yào / yāo)是(shì)鋪設入地(dì / de)管道(dào)、線路入地(dì / de)，不(bù)能入地(dì / de)的(de)進行捆紮梳理;安裝充電樁主要(yào / yāo)是(shì)因地(dì / de)制宜，充分利用公共空間安裝電動自行車充電設施或爲(wéi / wèi)小房引入電源;安防設施改造主要(yào / yāo)是(shì)因地(dì / de)制宜，安裝小區門禁，施劃消防通道(dào)标識，增加消防栓、滅火器等消防設施;環境綠化美化主要(yào / yāo)是(shì)對公共綠地(dì / de)進行綠化美化，規範整治小區秩序，施劃機動車和(hé / huò)非機動車停車位，增設小區宣傳欄、繪制小區文化宣傳牆等。
各縣(市、區)要(yào / yāo)在(zài)對所有老舊小區全面改造的(de)基礎上(shàng)，樹立精品意識、打造精品示範項目，通過“典型引領，示範先行”的(de)方式推動整體改造水平和(hé / huò)質量提升，要(yào / yāo)注重挖掘小區文化内涵，突出(chū)小區文化特色，打造環境優美、特色鮮明的(de)精品小區。襄都區、南和(hé / huò)區、甯晉縣要(yào / yāo)打造不(bù)少于(yú)2個(gè)，其他(tā)各地(dì / de)要(yào / yāo)結合實際情況打造精品示範項目。省級獎勵資金将重點支持精品示範項目。
三、工作重點
(一(yī / yì ／yí))廣泛征求意願。老舊小區改造内容要(yào / yāo)通過“河北省老舊小區改造”微信公衆号或入戶問卷調查、居民代表座談等“線上(shàng)+線下”的(de)方式充分征求居民意願。一(yī / yì ／yí)是(shì)要(yào / yāo)組織街道(dào)辦事處(鄉鎮)、社區居委會、業主委員會一(yī / yì ／yí)同參加調查，征求80%以(yǐ)上(shàng)小區居民意願，确保将居民最關心、最直接、最現實的(de)訴求優先納入改造範圍。二是(shì)要(yào / yāo)結合小區實際情況，按照《河北省老舊小區改造技術導則》要(yào / yāo)求，對小區進行綜合調查和(hé / huò)評估，在(zài)廣泛征求居民意願的(de)基礎上(shàng)，确定老舊小區改造範圍及内容。三是(shì)對完善類和(hé / huò)提升類改造内容要(yào / yāo)結合居民出(chū)資和(hé / huò)改造資金籌集情況确定，具體采取改造後付費使用或者通過讓渡小區公共空間資源的(de)方式，應征求居民意願。
(二)制定方案計劃。要(yào / yāo)結合居民意願合理确定改造内容，科學制定計劃方案，實行“一(yī / yì ／yí)區一(yī / yì ／yí)案”。一(yī / yì ／yí)是(shì)成員單位和(hé / huò)運營單位要(yào / yāo)積極參與，将涉及的(de)老舊小區改造項目和(hé / huò)内容統籌納入改造計劃，确保步驟一(yī / yì ／yí)緻、同步推進。各縣(市、區)要(yào / yāo)結合城市燃氣等老舊管網更新改造，将燃氣、供水、排水、供熱等老舊管網和(hé / huò)相關附屬設施統一(yī / yì ／yí)納入省、市老舊管網改造計劃。二是(shì)要(yào / yāo)結合完整社區建設工作，深入挖掘小區内空間資源，整合小區周邊零星碎片化土地(dì / de)，充分利用違章建築拆除地(dì / de)、閑置鍋爐房、雜物房及小區周邊空地(dì / de)、閑置地(dì / de)等，增建養老、撫幼、醫療、文化、體育健身、便民市場、停車場等配套設施，補齊社區服務功能短闆，構建綠色、宜居、便捷的(de)生活空間。三是(shì)精品示範項目要(yào / yāo)結合小區曆史文化底蘊，融入文化元素，體現小區特色和(hé / huò)文化内涵，鼓勵采取有償或志願服務的(de)方式，邀請設計師、規劃師和(hé / huò)工程師參與小區改造方案的(de)制定。四是(shì)要(yào / yāo)樹立“共建、共治、共享”的(de)理念，鼓勵群衆參與改造，出(chū)工出(chū)力出(chū)物，明确居民改造完成後引入物業管理，實現人(rén)居環境整潔、舒适宜居的(de)目标。各地(dì / de)制定的(de)老舊小區改造計劃公示期滿後報市老舊小區改造領導小組辦公室進行會審，會審通過後按照方案開展後續工作。
(三)籌措改造資金。各縣(市、區)要(yào / yāo)建立改造資金政府與居民、社會力量合理共擔的(de)機制，創新投融資模式，多渠道(dào)籌集改造資金。一(yī / yì ／yí)是(shì)在(zài)積極争取中央補助資金和(hé / huò)發改口中央預算内資金的(de)基礎上(shàng)，落實地(dì / de)方财政出(chū)資責任，在(zài)一(yī / yì ／yí)般公共預算中統籌安排資金用于(yú)老舊小區改造。二是(shì)積極申報發行地(dì / de)方政府專項債券，整合涉及老舊小區的(de)民政、教育、城管、文化、衛生、商務、體育等渠道(dào)相關資金，統籌投入老舊小區改造。三是(shì)督促引導電力、通信、供水、排水、供氣、供暖等專業經營單位履行社會責任和(hé / huò)出(chū)資責任，将老舊小區需改造的(de)水電氣熱信等配套設施優先納入本單位專營設施年度更新改造計劃，并主動與城鎮老舊小區改造年度計劃做銜接，同時(shí)，依據政策争取更多發改口中央預算内資金。四是(shì)引導居民出(chū)資和(hé / huò)引入社會投資，通過出(chū)資出(chū)力、使用(歸集、續籌)住宅專項維修資金、或讓渡小區公共收益等方式出(chū)資參與改造。推動社會力量以(yǐ)市場化方式投資參與各類公共設施的(de)改造與運營。鼓勵将城市更新、老舊廠區等片區改造項目與老舊小區改造項目打包，由市場實施主體開展老舊小區改造，争取政策性貸款支持。
(四)科學組織施工。各縣(市、區)要(yào / yāo)着力構建“政府統籌組織、部門協調指導、街道(dào)具體實施、社區協同推進、居民全程參與”的(de)老舊小區改造推進機制;落實工程質量終身責任制和(hé / huò)保修制度，壓實參建方的(de)主體責任，确保将老舊小區改造工程打造成民心工程、放心工程。一(yī / yì ／yí)是(shì)要(yào / yāo)簡化老舊小區改造項目審批程序，優化資源配置，合理劃分改造區域，鼓勵以(yǐ)街道(dào)辦事處或社區居委會爲(wéi / wèi)單位對區域内的(de)老舊小區聯動改造，統一(yī / yì ／yí)設計、招标、建設和(hé / huò)竣工驗收，确保工程質量和(hé / huò)施工安全。二是(shì)認真組織項目立項、财政評審、工程招标等前期手續辦理，科學合理設置标段，确保項目開工後能同時(shí)推進，保障工程進度，及時(shí)辦理施工許可、質監和(hé / huò)安監備案手續。三是(shì)改造施工過程要(yào / yāo)科學規範，合理組織，注重日常監管和(hé / huò)揚塵管控，在(zài)改造小區公示縣(市、區)老舊小區改造部門和(hé / huò)街道(dào)(社區)負責人(rén)姓名及電話，暢通居民咨詢、投訴渠道(dào)，及時(shí)處理群衆反映的(de)問題，最大(dà)程度降低對居民的(de)影響，要(yào / yāo)邀請居民代表全程參與、全程監督。項目完工後要(yào / yāo)組織相關部門、街道(dào)辦(鄉鎮)、社區居委會和(hé / huò)居民代表進行竣工驗收。
(五)完善後期管理。改造後的(de)老舊小區要(yào / yāo)建立分類施策的(de)後期管理模式，實現物業管理全覆蓋。一(yī / yì ／yí)是(shì)明确居民協商确定管理模式，通過以(yǐ)市場化方式引入物業服務企業、業主自治等方式，建立後續長效管理機制。二是(shì)将改造後的(de)管線設施設備産權依照法定程序移交給專營單位，切實維護管線設施設備改造成果;城管部門要(yào / yāo)開展執法進小區，對改造後小區再次出(chū)現的(de)違章建築，要(yào / yāo)及時(shí)介入處理，确保效果。三是(shì)建立健全住宅專項維修資金歸集、使用、續籌機制，促進小區維護更新可持續發展。四是(shì)鼓勵以(yǐ)街道(dào)辦(鄉鎮)、社區居委會爲(wéi / wèi)單位，通過化零爲(wéi / wèi)整、集小成大(dà)改造過程的(de)方式，整體打包引入物業管理。
四、進度安排
(一(yī / yì ／yí))部署和(hé / huò)開工階段(2023年3月底前)。開展城鎮老舊小區改造問卷調查，完善項目方案設計，啓動城鎮老舊小區改造。已經具備條件的(de)項目，盡早開工。
(二)實施階段(2023年4月-10月)。開展工作調研和(hé / huò)督導，及時(shí)發現和(hé / huò)解決存在(zài)的(de)困難和(hé / huò)問題，推進改造工程建設。對工作進度落後的(de)縣(市、區)進行督辦，主汛期前完成小區雨污分流改造，9月底前改造項目基本完成，10月底前改造項目高标準、高質量完成。
(三)考核階段(2023年11月-12月)。市老舊小區改造領導小組辦公室組織開展城鎮老舊小區改造工作考核。
五、保障措施
(一(yī / yì ／yí))完善工作機制。市老舊小區改造領導小組辦公室(以(yǐ)下簡稱市舊改辦)負責統籌協調、督促指導、督查督辦和(hé / huò)組織考核等工作，成立工作專班，建立“四個(gè)機制”。一(yī / yì ／yí)是(shì)登記報告機制，各地(dì / de)開工、完工等重要(yào / yāo)時(shí)間節點要(yào / yāo)向市舊改辦報告，市舊改辦要(yào / yāo)組織人(rén)員現場查驗、登記備案。二是(shì)督導檢查機制，工作專班将安排人(rén)員開展日常督導，重點是(shì)檢查進度情況，督導項目推進，加快工作進度。三是(shì)定期調度、通報機制，結合日常督導和(hé / huò)檢查情況，定期召開調度會，解決困難、協調問題，每月對全市老舊小區改造整體進度、争取中央資金、投資進展等情況進行排名通報。四是(shì)季度考核機制，每季度組織考核，并将考核結果抄報市委、市政府主要(yào / yāo)領導審閱。市領導小組成員單位按照職責分工抓好工作落實，并于(yú)每季度末将工作進展情況報送市舊改辦。
(二)壓實工作責任。各縣(市、區)人(rén)民政府是(shì)城鎮老舊小區改造工作的(de)責任主體，在(zài)實施老舊小區改造中應與加強基層黨組織建設、居民自治機制建設、社區服務體系建設相結合，加快健全動員居民參與改造的(de)機制。一(yī / yì ／yí)要(yào / yāo)健全領導機制，成立工作專班，強化過硬舉措，明确牽頭部門、街道(dào)辦(鄉鎮)、社區居委會在(zài)推動老舊小區改造中的(de)職責分工，統籌協調成員單位、街道(dào)辦(鄉鎮)和(hé / huò)社區居委會共同參與、共同推進，形成工作合力。二要(yào / yāo)建立定期會商機制，明确分工、壓實責任，牽頭部門要(yào / yāo)加強統籌調度，及時(shí)掌握項目進展情況，協調解決困難和(hé / huò)問題，确保按時(shí)間節點有序推進，成員單位要(yào / yāo)充分發揮職能作用，積極參與、群策群力，共同推動。三要(yào / yāo)完善事中事後質量安全監管機制，實行清單台賬式管理，加強施工安全防範措施，定期對工程質量安全抽檢巡檢，确保施工安全和(hé / huò)工程質量。四要(yào / yāo)建立問題投訴、糾紛協調處理機制，要(yào / yāo)發動居民參與改造過程監督和(hé / huò)後續管理、評價與反饋小區改造效果等，對居民反映和(hé / huò)投訴問題要(yào / yāo)認真排查整改，解決存在(zài)問題，确保群衆滿意度。
(三)嚴格工作标準。各地(dì / de)要(yào / yāo)嚴格落實改造标準，在(zài)老舊小區改造中不(bù)但要(yào / yāo)真改、改好、改到(dào)位，而(ér)且要(yào / yāo)在(zài)提高品質上(shàng)下功夫、在(zài)精細化上(shàng)下功夫，做到(dào)“三個(gè)嚴格”，一(yī / yì ／yí)是(shì)嚴格手續管理，改造項目的(de)立項、設計、評審、招投标、開工、監理、竣工驗收等各個(gè)環節都要(yào / yāo)标準、規範，并保存好檔案資料。二是(shì)嚴格資金管理，按照專項資金使用管理的(de)規定，嚴格程序、規範使用，堅決杜絕違規違紀問題的(de)發生。三是(shì)嚴格施工管理，強化項目監管，嚴格執行工程項目建設有關法律法規和(hé / huò)技術導則規範，落實相關單位責任，杜絕安全隐患，确保工程質量。
(四)加強宣傳動員。各地(dì / de)要(yào / yāo)加大(dà)城鎮老舊小區改造工作宣傳力度，充分利用各類新聞媒介宣傳解讀改造政策、改造意義、方法步驟和(hé / huò)改造成效，注重典型引路、正面引導。要(yào / yāo)認真挖掘老舊小區改造工作中的(de)好經驗，積極宣傳精品示範項目的(de)典型做法，提高社會各界對城鎮老舊小區改造的(de)認識，激發群衆改造參與熱情，引導居民群衆共同爲(wéi / wèi)老舊小區改造出(chū)策出(chū)力，努力營造廣泛參與、共同締造、和(hé / huò)諧共建的(de)良好氛圍。
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