碳達峰本質上(shàng)是(shì)一(yī / yì ／yí)場綠色工業革命。與前三次工業革命不(bù)同，經濟發展和(hé / huò)碳排放脫鈎被視爲(wéi / wèi)第四次工業革命的(de)基本特征，實際上(shàng)是(shì)從黑色工業向綠色工業的(de)深層次轉變。大(dà)國(guó)的(de)崛起和(hé / huò)興衰往往與化學能源的(de)獲取和(hé / huò)使用息息相關，引導前三次工業革命的(de)國(guó)家均實現了(le／liǎo)國(guó)際影響力的(de)提升和(hé / huò)國(guó)家的(de)興旺發達。
中國(guó)擁有全球規模最大(dà)的(de)可再生清潔能源體系，同時(shí)也(yě)是(shì)全球第一(yī / yì ／yí)大(dà)煤炭消費國(guó)、第二大(dà)石油消費國(guó)和(hé / huò)第三大(dà)天然氣消費國(guó)。加快構建綠色、低碳的(de)能源體系，對于(yú)我國(guó)實現“雙碳”目标、根本上(shàng)改變能源結構、轉變經濟發展方式和(hé / huò)促進産業結構升級具有重大(dà)意義，也(yě)能助力我國(guó)在(zài)新一(yī / yì ／yí)輪能源革命中搶占先機。
截至2020年，全球已有54個(gè)國(guó)家和(hé / huò)地(dì / de)區實現了(le／liǎo)碳達峰，占全球碳排放量的(de)40%；49個(gè)國(guó)家及歐盟實現“淨零”目标，涵蓋了(le／liǎo)全球一(yī / yì ／yí)半以(yǐ)上(shàng)的(de)國(guó)内溫室氣體排放量。工業在(zài)我國(guó)國(guó)民經濟中占主導地(dì / de)位，并且也(yě)是(shì)化石能源消費的(de)重點領域，在(zài)實現“雙碳”戰略目标過程中至關重要(yào / yāo)，是(shì)支撐我國(guó)經濟社會全面綠色低碳轉型的(de)關鍵。
工業領域也(yě)是(shì)碳排放最突出(chū)的(de)構成部分。一(yī / yì ／yí)方面，工業是(shì)消耗能源資源和(hé / huò)産生排放的(de)主要(yào / yāo)領域。我國(guó)工業能源消費量占全國(guó)能源消費總量的(de)65%左右，全年工業用電量占全社會用電量的(de)67%，煤炭、石油、天然氣等化石能源占一(yī / yì ／yí)次能源消費的(de)85%。截至2020年，我國(guó)工業碳排放量約爲(wéi / wèi)78.5億噸，占全國(guó)總排放量的(de)72.5%。工業碳排放強度爲(wéi / wèi)2.40噸/萬元，較2005年下降49%。另一(yī / yì ／yí)方面，工業爲(wéi / wèi)經濟社會發展提供必需的(de)技術、裝備、産品，其供給質量和(hé / huò)綠色化水平是(shì)全社會綠色低碳轉型的(de)支撐和(hé / huò)保障。
“十三五”中後期，我國(guó)工業用能和(hé / huò)碳排放進入增長新周期，傳統“兩高”行業能耗和(hé / huò)碳排放不(bù)降反升，新興産業爆發式增長，使得工業用能和(hé / huò)碳排放反彈趨勢越發明顯。2013-2016年，工業能源消費量年均增速僅爲(wéi / wèi)1.0%。但2017-2020年，能耗呈現加速反彈，同比增長分别達2.3%、2.9%和(hé / huò)3.6%，年增長量分别爲(wéi / wèi)6693萬、8843萬和(hé / huò)11352萬tce，呈逐步擴大(dà)态勢。2021年全年工業用電量同比增長9.1%，創下了(le／liǎo)近10年新高。
2021年，我國(guó)鋼材、10種有色金屬、“三酸兩堿”等高耗能産品産量均出(chū)現不(bù)同程度的(de)增長，乙烯産量更是(shì)同比增長超過30%，帶動石化、化纖、橡膠塑料等行業用電量分别同比增長11.54%、13.71%和(hé / huò)11.72%，均高于(yú)制造業平均增速（9.92%）。
近幾年，我國(guó)工業内部結構調整提速，以(yǐ)新能源、新材料爲(wéi / wèi)代表的(de)新興産業快速發展，有力提升了(le／liǎo)工業經濟高質量發展水平，但也(yě)客觀上(shàng)造成了(le／liǎo)能耗增長快速。2021年，醫藥、通用設備、汽車、電氣機械等高技術制造業用電量同比增長16.3%，增長量占工業用電量增量比重接近30%，其中，風機、新能源汽車、光伏設備制造業用電量同比增速高達25.4%、46.8%和(hé / huò)91.3%。
整體和(hé / huò)局部、短期和(hé / huò)中長期、政府與市場——工業發展和(hé / huò)實現“雙碳”的(de)平衡
2021年10月26日，國(guó)務院印發《2030年前碳達峰行動方案》，将工業領域碳達峰行動列爲(wéi / wèi)碳達峰十大(dà)行動之(zhī)一(yī / yì ／yí)，明确了(le／liǎo)工業領域碳達峰的(de)重點行業、主要(yào / yāo)環節和(hé / huò)關鍵問題，指出(chū)要(yào / yāo)重點處理好發展和(hé / huò)減排、整體和(hé / huò)局部、短期和(hé / huò)中長期的(de)關系，政府和(hé / huò)市場兩手發力，确保工業領域二氧化碳排放在(zài)2030年前順利達峰。
近期，國(guó)際形勢錯綜複雜、國(guó)内經濟下行壓力較大(dà)，工業發展的(de)内外部環境條件發生深刻改變。工業是(shì)立國(guó)之(zhī)本、強國(guó)之(zhī)基，在(zài)“雙碳”目标約束下，這(zhè)一(yī / yì ／yí)長期定位也(yě)不(bù)應該動搖。工業是(shì)我國(guó)戰略競争優勢所在(zài)，也(yě)是(shì)重要(yào / yāo)的(de)經濟增長引擎，無法采用大(dà)規模外遷産業的(de)方式推動碳達峰。要(yào / yāo)防止進入“脫實向虛”的(de)誤區，保持制造業比重基礎穩定，保障産業鏈、供應鏈穩定，把新發展理念的(de)要(yào / yāo)求貫穿于(yú)工業發展的(de)全過程、各領域，推動工業化向更高水平邁進。
加快調整優化産業結構、加大(dà)淘汰落後産能力度、大(dà)力發展戰略性新興産業等仍是(shì)工業領域碳達峰的(de)重要(yào / yāo)途徑。産業結構調整應與産業布局優化、産業鏈協同發展有機結合。推動産業鏈通過循環鏈接方式加速構建産業集群，形成以(yǐ)碳達峰、碳中和(hé / huò)爲(wéi / wèi)導向的(de)産業空間布局。在(zài)國(guó)際分工中主動加強綠色低碳産業合作，以(yǐ)國(guó)内大(dà)循環爲(wéi / wèi)主體，通過國(guó)内國(guó)際雙循環相互促進，打造以(yǐ)服務我國(guó)碳達、峰碳中和(hé / huò)需求爲(wéi / wèi)導向的(de)全球産業鏈布局。
“十三五”期間，我國(guó)工業經濟保持高速增長，碳排放呈現出(chū)總量增速和(hé / huò)強度雙下降的(de)良好态勢，但各重點行業碳排放空間需求仍存在(zài)差異。工業領域碳達峰并不(bù)意味所有行業要(yào / yāo)同步達峰，對于(yú)高耗能傳統行業，可通過高端化、智能化、綠色化轉型升級來(lái)降低碳排放；對于(yú)能耗增長較快的(de)戰略性新興産業，可鼓勵利用新技術、新工藝、新設備、新材料來(lái)壓減碳排放需求；對于(yú)關系到(dào)産業鏈安全和(hé / huò)重大(dà)生産力布局的(de)産業，則需預留一(yī / yì ／yí)定的(de)碳排放空間。在(zài)保障工業經濟平穩運行的(de)同時(shí)形成行業梯次達峰，帶動工業整體達峰的(de)新格局。
加快新一(yī / yì ／yí)代信息技術和(hé / huò)産業深度融合，以(yǐ)數字創新賦能工業低碳發展。圍繞碳達峰、碳中和(hé / huò)目标，推動傳統産業數字化、網絡化、智能化發展，對鋼鐵、有色金屬、建材和(hé / huò)石化化工等行業進行工藝流程和(hé / huò)設備升級改造。提升兩化融合建設能力，充分利用新一(yī / yì ／yí)代信息技術實現對工業全過程能源消費及碳排放的(de)精準監測與科學分析，構建覆蓋生産全過程的(de)碳排放同步監測、控制、協調與優化自動決策式管理體系，以(yǐ)資源高效配置驅動生産過程減排。
控制鋼鐵、水泥、化工等高碳産業的(de)産能雖然是(shì)工業碳達峰的(de)重點，但這(zhè)些産能擔當着保障産業鏈供應鏈穩定的(de)重任，關系到(dào)經濟社會發展穩定和(hé / huò)生産安全，不(bù)能簡單進行壓減。從全國(guó)層面看，國(guó)内需求仍将保持高位。爲(wéi / wèi)應對經濟下行壓力，投資将成爲(wéi / wèi)我國(guó)經濟穩增長的(de)壓艙石，特别是(shì)我國(guó)将适度超前建設一(yī / yì ／yí)批基礎設施，無論是(shì)舊城改造、修建鐵路機場等“老基建”，還是(shì)建設5G基站、地(dì / de)鐵等“新基建”，背後都對應着對鋼鐵、水泥、化工産業的(de)需求，需要(yào / yāo)規模龐大(dà)的(de)高碳産能作爲(wéi / wèi)支撐。
《2030年前碳達峰行動方案》明确，實現工業領域碳達峰要(yào / yāo)以(yǐ)大(dà)力推動工業用能低碳化、加快推進資源利用循環化和(hé / huò)低碳技術工藝應用爲(wéi / wèi)主要(yào / yāo)舉措，各重點行業在(zài)具體實施過程中均有所側重。在(zài)能源降碳領域，鋼鐵行業推動從煤基煉鋼向低碳電力、綠色氫基煉鋼生産轉型；水泥行業提高能源使用效率，推動碳密集度低燃料替代；有色金屬行業則通過産業轉移至新能源富集地(dì / de)區來(lái)進一(yī / yì ／yí)步提高可再生能源利用比例。在(zài)循環降碳領域，鋼鐵行業重在(zài)提升廢鋼資源回收利用水平，提升廢鋼-短流程冶煉工藝在(zài)鋼鐵生産中的(de)比例；有色金屬行業重在(zài)提高再生金屬産量；水泥行業鼓勵使用粉煤灰、工業廢渣、尾礦渣等作爲(wéi / wèi)原料降低生産過程排放；石化化工則鼓勵物料循環利用。在(zài)技術降碳領域，鋼鐵行業大(dà)力推進非高爐煉鐵技術示範，加快開發應用氫冶金；有色金屬突破無碳鋁水泥行業大(dà)力推廣二代新型開發水泥，加快低鈣水泥等技術推廣應用；石化化工行業全面推動原料輕質化。
碳達峰涉及國(guó)民經濟各部門，通過綠色低碳産品供給能有效帶動跨行業、跨領域、跨部門的(de)綠色低碳轉型發展，助力全社會碳達峰。主要(yào / yāo)表現在(zài)：借助雲計算、大(dà)數據和(hé / huò)工業互聯網等新一(yī / yì ／yí)代信息技術，積極打造新能源汽車、船舶、飛機等低碳交通裝備，推動低碳交通發展；加強智能光伏關鍵技術創新，推動光伏産業基礎材料升級，爲(wéi / wèi)構建新能源占比逐漸提高的(de)新型電力系統提供裝備基礎；大(dà)力鼓勵企業開展綠色設計，使其産品在(zài)原材料獲取、生産以(yǐ)及消費後處置等環節更加綠色、低碳、環保，通過産品全生命周期綠色化推動消費綠色轉型。
我國(guó)幅員遼闊，不(bù)同區域自然條件、經濟發展水平和(hé / huò)資源禀賦差别較大(dà)，區域碳減排的(de)基礎、能力和(hé / huò)潛力差異較大(dà)。不(bù)同地(dì / de)區都有維持或擴張高碳産能的(de)訴求。東部相對發達地(dì / de)區已形成了(le／liǎo)基礎原材料生産、加工和(hé / huò)下遊應用的(de)完整産業鏈，港口、管道(dào)等基礎設施配套完善，存量高碳産能已深度嵌入經濟系統、承擔大(dà)量社會職能，難以(yǐ)“一(yī / yì ／yí)壓了(le／liǎo)之(zhī)”；而(ér)中西部欠發達地(dì / de)區需要(yào / yāo)加快工業化、城鎮化進程，擴張高碳産能既是(shì)拉動投資的(de)重要(yào / yāo)手段，也(yě)能夠滿足本地(dì / de)原材料需求。在(zài)需求高位運行的(de)背景下，壓減高碳産能将引發原材料産品價格上(shàng)漲，并帶來(lái)産業鏈供應鏈失穩、經濟滞脹等風險。
《2030年前碳達峰行動方案》對标國(guó)家重大(dà)區域發展戰略，提出(chū)工業端減排側重，爲(wéi / wèi)區域工業綠色發展明确了(le／liǎo)方向并提出(chū)了(le／liǎo)更高的(de)要(yào / yāo)求。對于(yú)京津冀、長江經濟帶、粵港澳大(dà)灣區等産業集聚程度高、經濟發展基礎好、科技創新能力強的(de)區域應繼續加快傳統産業綠色改造升級，積極引領新興産業高起點綠色發展；對于(yú)黃河流域等能源資源密集型産業集聚、生态環境脆弱的(de)區域可統籌推進碳達峰、生态保護與經濟高質量發展。以(yǐ)工業綠色發展爲(wéi / wèi)引領，積極對接國(guó)家重大(dà)區域發展戰略，逐步形成經濟提質增效與工業低碳發展協同共進新局面。
工業部門終端能源消費結構呈“以(yǐ)煤爲(wéi / wèi)主”特點，煤炭（含焦炭等）在(zài)終端能源消費中的(de)占比一(yī / yì ／yí)直保持在(zài)50%左右。煤炭大(dà)量使用雖然造成了(le／liǎo)環境污染和(hé / huò)碳排放問題，但客觀上(shàng)讓企業維持了(le／liǎo)較低的(de)用能成本。根據熱值計算主要(yào / yāo)能源的(de)比價關系，全球煤炭、石油、天然氣的(de)比價約爲(wéi / wèi)1：1.5：1.35，而(ér)我國(guó)動力煤、石油和(hé / huò)天然氣的(de)比價約爲(wéi / wèi)1：4.5：2.7。換言之(zhī)，使用煤炭的(de)成本僅爲(wéi / wèi)低碳能源的(de)40%甚至更低。
我國(guó)工業企業利潤水平較低，2020年規模以(yǐ)上(shàng)工業企業平均利潤率僅爲(wéi / wèi)6.2%，能源成本對工業企業競争力和(hé / huò)效益水平影響巨大(dà)。據分析，能源在(zài)我國(guó)工業企業成本構成中的(de)占比平均爲(wéi / wèi)15%，而(ér)對于(yú)鋼鐵、水泥、電解鋁、石化等原材料工業而(ér)言，能源成本占比在(zài)30%以(yǐ)上(shàng)，能源成本上(shàng)漲對于(yú)大(dà)多數企業特别是(shì)上(shàng)遊的(de)基礎原材料産業企業影響明顯。相關企業如果向中下遊企業轉嫁成本壓力，我國(guó)PPI和(hé / huò)CPI“剪刀差”問題或将進一(yī / yì ／yí)步惡化。
此外，金融機構對“兩高一(yī / yì ／yí)資”行業企業的(de)信貸投放客觀上(shàng)存在(zài)諸多限制，甚至有煤電項目遭金融機構抽貸斷貸。當前的(de)綠色金融相關支持政策也(yě)難以(yǐ)覆蓋鋼鐵、建材、石化化工、有色金屬等傳統行業低碳轉型的(de)經濟活動。截至2020年末，我國(guó)本外币綠色貸款餘額11.95萬億元，比年初增長20.3%，主要(yào / yāo)用于(yú)交通運輸、倉儲和(hé / huò)郵政業，電力、熱力、燃氣及水生産和(hé / huò)供應業，約占60%左右，遠高于(yú)工業節能節水環保項目和(hé / huò)節能環保服務的(de)額度。“雙碳”目标約束下，亟需針對傳統行業低碳技術改造提供精準的(de)金融政策支持。
《工業領域碳達峰實施方案》——工業領域碳達峰路線圖
2022年8月1日，工信部國(guó)家發展改革委、生态環境部聯合印發《工業領域碳達峰實施方案》（下稱《實施方案》），爲(wéi / wèi)工業領域推進碳達峰明确了(le／liǎo)時(shí)間表，繪制了(le／liǎo)路線圖。
《實施方案》提出(chū)，“十四五”期間，産業結構與用能結構優化取得積極進展，能源資源利用效率大(dà)幅提升，建成一(yī / yì ／yí)批綠色工廠和(hé / huò)綠色工業園區，研發、示範、推廣一(yī / yì ／yí)批減排效果顯著的(de)低碳零碳負碳技術工藝裝備産品，築牢工業領域碳達峰基礎。到(dào)2025年，規模以(yǐ)上(shàng)工業單位增加值能耗較2020年下降13.5%，單位工業增加值二氧化碳排放下降幅度大(dà)于(yú)全社會下降幅度，重點行業二氧化碳排放強度明顯下降。
“十五五”期間，産業結構布局進一(yī / yì ／yí)步優化，工業能耗強度、二氧化碳排放強度持續下降，努力達峰削峰，在(zài)實現工業領域碳達峰的(de)基礎上(shàng)強化碳中和(hé / huò)能力，基本建立以(yǐ)高效、綠色、循環、低碳爲(wéi / wèi)重要(yào / yāo)特征的(de)現代工業體系。确保工業領域二氧化碳排放在(zài)2030年前達峰。
1、深度調整産業結構
2、深入推進節能降碳
3、積極推行綠色制造
4、大(dà)力發展循環經濟
5、加快工業綠色低碳技術變革
6、主動推進工業領域數字化轉型
《實施方案》聚焦重點行業，制定鋼鐵、建材、石化化工、有色金屬等行業碳達峰實施方案，研究消費品、裝備制造、電子(zǐ)等行業低碳發展路線圖，分業施策、持續推進，降低碳排放強度，控制碳排放量。
在(zài)政策保障方面，統籌發揮現有資金渠道(dào)促進工業領域碳達峰碳中和(hé / huò)；完善首台（套）重大(dà)技術裝備、重點新材料首批次應用政策，支持符合條件的(de)綠色低碳技術裝備材料應用；發揮國(guó)家産融合作平台作用，支持金融資源精準對接企業融資需求；完善綠色金融激勵機制，引導金融機構擴大(dà)綠色信貸投放；建立工業綠色發展指導目錄和(hé / huò)項目庫；在(zài)依法合規、風險可控前提下，利用綠色信貸加快制造業綠色低碳改造，在(zài)鋼鐵、建材、石化化工、有色金屬、輕工、紡織、機械、汽車、船舶、電子(zǐ)等行業支持一(yī / yì ／yí)批低碳技改項目；審慎穩妥推動在(zài)綠色工業園區開展基礎設施領域不(bù)動産投資信托基金試點；引導氣候投融資試點地(dì / de)方加強對工業領域碳達峰的(de)金融支持。
同年，《關于(yú)促進鋼鐵工業高質量發展的(de)指導意見》《水泥行業節能降碳改造升級實施指南》《關于(yú)“十四五”推動石化化工行業高質量發展的(de)指導意見》《關于(yú)化纖工業高質量發展的(de)指導意見》《關于(yú)産業用紡織品行業高質量發展的(de)指導意見》《有色金屬行業碳達峰實施方案》《信息通信行業綠色低碳發展行動計劃（2011-2025年）》《關于(yú)推動輕工業高質量發展的(de)指導意見》《“十四五”醫藥工業發展規劃》《工業水效提升行動計劃》等多個(gè)行業碳達峰實施方案出(chū)台。
今年5月22日，工信部發布的(de)《工業領域碳達峰碳中和(hé / huò)标準體系建設指南（2023版）》（征求意見稿）指出(chū)，針對低碳技術發展現狀、未來(lái)發展趨勢以(yǐ)及工業領域行業發展需求，制定200項以(yǐ)上(shàng)碳達峰急需标準。重點制定基礎通用、核算與核查、低碳技術與裝備等領域标準，爲(wéi / wèi)工業領域開展碳評估、降低碳排放等提供技術支撐。
今年7月，國(guó)家發改委、工信部等5部門發布關于(yú)《工業重點領域能效标杆水平和(hé / huò)基準水平（2023年版）》。在(zài)此前明确的(de)煤制甲醇、電解鋁等25個(gè)重點領域能效标杆水平和(hé / huò)基準水平的(de)基礎上(shàng)，原則上(shàng)應在(zài)2025年底前完成技術改造或淘汰退出(chū)；增加乙二醇，尿素，钛白粉，聚氯乙烯，精對苯二甲酸，子(zǐ)午線輪胎，工業矽，衛生紙原紙、紙巾原紙，棉、化纖及混紡機織物，針織物、紗線，粘膠短纖維等11個(gè)領域，原則上(shàng)應在(zài)2026年底前完成技術改造或淘汰退出(chū)。進一(yī / yì ／yí)步擴大(dà)工業重點領域節能降碳改造升級範圍。
鼓勵加強綠色低碳工藝技術裝備應用，引導企業應改盡改、應提盡提，帶動全行業加大(dà)節能降碳改造力度，提升整體能效水平。對能效低于(yú)基準水平的(de)存量項目，各地(dì / de)要(yào / yāo)明确改造升級和(hé / huò)淘汰時(shí)限，制定年度改造和(hé / huò)淘汰計劃。
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