2024年3月12日，國(guó)務院辦公廳發布關于(yú)轉發國(guó)家發展改革委、住房城鄉建設部《加快推動建築領域節能降碳工作方案》（以(yǐ)下簡稱《方案》）的(de)通知。《方案》指出(chū)，提升城鎮新建建築節能降碳水平要(yào / yāo)優化新建建築節能降碳設計，充分利用自然采光和(hé / huò)通風，采用高效節能低碳設備，提高建築圍護結構的(de)保溫隔熱和(hé / huò)防火性能等。《方案》還指出(chū)，加快節能降碳先進技術研發推廣。支持超低能耗、近零能耗、低碳、零碳等建築新一(yī / yì ／yí)代技術研發，持續推進高防火性能外牆保溫系統等關鍵技術研究。

加快推動建築領域節能降碳工作方案
國(guó)家發展改革委 住房城鄉建設部

建築領域是(shì)我國(guó)能源消耗和(hé / huò)碳排放的(de)主要(yào / yāo)領域之(zhī)一(yī / yì ／yí)。加快推動建築領域節能降碳，對實現碳達峰碳中和(hé / huò)、推動高質量發展意義重大(dà)。爲(wéi / wèi)貫徹落實黨中央、國(guó)務院決策部署，促進經濟社會發展全面綠色轉型，加快推動建築領域節能降碳，制定本方案。

一(yī / yì ／yí)、總體要(yào / yāo)求

加快推動建築領域節能降碳，要(yào / yāo)以(yǐ)習近平新時(shí)代中國(guó)特色社會主義思想爲(wéi / wèi)指導，深入貫徹黨的(de)二十大(dà)精神，全面貫徹習近平生态文明思想，完整、準确、全面貫徹新發展理念，着力推動高質量發展，堅持節約優先、問題導向、系統觀念，以(yǐ)碳達峰碳中和(hé / huò)工作爲(wéi / wèi)引領，持續提高建築領域能源利用效率、降低碳排放水平，加快提升建築領域綠色低碳發展質量，不(bù)斷滿足人(rén)民群衆對美好生活的(de)需要(yào / yāo)。

到(dào)2025年，建築領域節能降碳制度體系更加健全，城鎮新建建築全面執行綠色建築标準，新建超低能耗、近零能耗建築面積比2023年增長0.2億平方米以(yǐ)上(shàng)，完成既有建築節能改造面積比2023年增長2億平方米以(yǐ)上(shàng)，建築用能中電力消費占比超過55%，城鎮建築可再生能源替代率達到(dào)8%，建築領域節能降碳取得積極進展。

到(dào)2027年，超低能耗建築實現規模化發展，既有建築節能改造進一(yī / yì ／yí)步推進，建築用能結構更加優化，建成一(yī / yì ／yí)批綠色低碳高品質建築，建築領域節能降碳取得顯著成效。

二、重點任務

（一(yī / yì ／yí)）提升城鎮新建建築節能降碳水平。優化新建建築節能降碳設計，充分利用自然采光和(hé / huò)通風，采用高效節能低碳設備，提高建築圍護結構的(de)保溫隔熱和(hé / huò)防火性能，推動公共建築和(hé / huò)具備條件的(de)居住建築配置能源管理系統。大(dà)力推廣超低能耗建築，鼓勵政府投資的(de)公益性建築按超低能耗建築标準建設，京津冀、長三角等有條件的(de)地(dì / de)區要(yào / yāo)加快推動超低能耗建築規模化發展。提升新建建築中星級綠色建築比例。嚴格落實工程建設各方責任，重點把好施工圖審查關和(hé / huò)工程項目驗收關，強化年運行能耗1000噸标準煤（或電耗500萬千瓦時(shí)）及以(yǐ)上(shàng)建築項目節能審查，嚴格執行建築節能降碳強制性标準。

（二）推進城鎮既有建築改造升級。組織實施能效診斷，全面開展城鎮既有建築摸底調查，建立城市級建築節能降碳改造數據庫和(hé / huò)項目儲備庫。以(yǐ)城市爲(wéi / wèi)單位制定既有建築年度改造計劃，合理确定改造時(shí)序，結合房屋安全情況，明确空調、照明、電梯等重點用能設備和(hé / huò)外牆保溫、門窗改造等重點内容，結合重點城市公共建築能效提升、小區公共環境整治、老舊小區改造、北方地(dì / de)區冬季清潔取暖等工作統籌推進。納入中央财政北方地(dì / de)區冬季清潔取暖政策支持範圍的(de)城市，要(yào / yāo)加快推進既有建築節能改造。居住建築節能改造部分的(de)能效應達到(dào)現行标準規定，未采取節能措施的(de)公共建築改造後實現整體能效提升20%以(yǐ)上(shàng)。

（三）強化建築運行節能降碳管理。加大(dà)高效節能家電等設備推廣力度，鼓勵居民加快淘汰低效落後用能設備。建立公共建築節能監管體系，科學制定能耗限額基準，明确高耗能高排放建築改造要(yào / yāo)求，公示改造信息，加強社會監督。各地(dì / de)區要(yào / yāo)加快建立并嚴格執行公共建築室内溫度控制機制，聚焦公共機構辦公和(hé / huò)技術業務用房、國(guó)有企業辦公用房、交通場站等公共建築，依法開展建築冬夏室内溫度控制、用能設備和(hé / huò)系統運行等情況檢查，嚴肅查處違法用能行爲(wéi / wèi)。定期開展公共建築空調、照明、電梯等重點用能設備調試保養，确保用能系統全工況低能耗、高能效運行。選取一(yī / yì ／yí)批節能潛力大(dà)的(de)公共機構開展能源費用托管服務試點。推動建築數字化智能化運行管理平台建設，推廣應用高效柔性智能調控技術。推動建築群整體參與電力需求響應和(hé / huò)調峰。

（四）推動建築用能低碳轉型。各地(dì / de)區要(yào / yāo)結合實際統籌規劃可再生能源建築應用，确定工作推進時(shí)間表、路線圖、施工圖。制定完善建築光伏一(yī / yì ／yí)體化建設相關标準和(hé / huò)圖集，試點推動工業廠房、公共建築、居住建築等新建建築光伏一(yī / yì ／yí)體化建設。加強既有建築加裝光伏系統管理。因地(dì / de)制宜推進熱電聯産集中供暖，支持建築領域地(dì / de)熱能、生物質能、太陽能供熱應用，開展火電、工業、核電等餘熱利用。探索可再生能源建築應用常态化監管和(hé / huò)後評估，及時(shí)優化可再生能源建築應用項目運行策略。提高建築電氣化水平，推動新建公共建築全面電氣化，提高住宅采暖、生活熱水、炊事等電氣化普及率。

（五）推進供熱計量和(hé / huò)按供熱量收費。各地(dì / de)區要(yào / yāo)結合實際制定供熱分戶計量改造方案，明确量化目标任務和(hé / huò)改造時(shí)限，逐步推動具備條件的(de)居住建築和(hé / huò)公共建築按用熱量計量收費，戶内不(bù)具備供熱計量改造價值和(hé / huò)條件的(de)既有居住建築可實行按樓棟計量。北方采暖地(dì / de)區新竣工建築應達到(dào)供熱計量要(yào / yāo)求。加快實行基本熱價和(hé / huò)計量熱價相結合的(de)兩部制熱價，合理确定基本熱價比例和(hé / huò)終端供熱價格。加強對熱量表、燃氣表、電能表等計量器具的(de)監督檢查。

（六）提升農房綠色低碳水平。堅持農民自願、因地(dì / de)制宜、一(yī / yì ／yí)戶一(yī / yì ／yí)策原則，推進綠色低碳農房建設，提升嚴寒、寒冷地(dì / de)區新建農房圍護結構保溫性能，優化夏熱冬冷、夏熱冬暖地(dì / de)區新建農房防潮、隔熱、遮陽、通風性能。有序開展既有農房節能改造，對房屋牆體、門窗、屋面、地(dì / de)面等進行菜單式微改造。推動農村用能低碳轉型，引導農民減少煤炭燃燒使用，鼓勵因地(dì / de)制宜使用電力、天然氣和(hé / huò)可再生能源。

（七）推進綠色低碳建造。加快發展裝配式建築，提高預制構件和(hé / huò)部品部件通用性，推廣标準化、少規格、多組合設計。嚴格建築施工安全管理，确保建築工程質量安全。積極推廣裝配化裝修，加快建設綠色低碳住宅。發揮政府采購引領作用，支持綠色建材推廣應用。納入政府采購支持綠色建材促進建築品質提升政策實施範圍的(de)政府采購工程，應當采購符合綠色建築和(hé / huò)綠色建材政府采購需求标準的(de)綠色建材。加快推進綠色建材産品認證和(hé / huò)應用推廣，鼓勵各地(dì / de)區結合實際建立綠色建材采信應用數據庫。持續開展綠色建材下鄉活動。推廣節能型施工設備，統籌做好施工臨時(shí)設施與永久設施綜合利用。規範施工現場管理，推進建築垃圾分類處理和(hé / huò)資源化利用。

（八）嚴格建築拆除管理。推進城市有機更新，堅持“留改拆”并舉，加強老舊建築修繕改造和(hé / huò)保留利用。對各地(dì / de)區建築拆除情況加強監督管理。各地(dì / de)區要(yào / yāo)把握建設時(shí)序，堅決杜絕大(dà)拆大(dà)建造成能源資源浪費。

（九）加快節能降碳先進技術研發推廣。支持超低能耗、近零能耗、低碳、零碳等建築新一(yī / yì ／yí)代技術研發，持續推進超低能耗建築構配件、高防火性能外牆保溫系統、高效節能低碳設備系統、建築運行調适等關鍵技術研究，支持鈣钛礦、碲化镉等薄膜電池技術裝備在(zài)建築領域應用，推動可靠技術工藝及産品設備集成應用。推動建築領域能源管理體系認證，定期征集發布一(yī / yì ／yí)批建築領域先進适用節能降碳技術應用典型案例。加快建築節能降碳成熟技術産品規模化生産，形成具有競争力的(de)建築節能降碳産業鏈，培育建築節能降碳産業領軍企業。支持有條件的(de)企業建設建築節能降碳技術研發和(hé / huò)培訓平台，加強從業人(rén)員工程實踐培訓。

（十）完善建築領域能耗碳排放統計核算制度。完善建築領域能源消費統計制度和(hé / huò)指标體系，構建跨部門建築用能數據共享機制。建立完善建築碳排放核算标準體系，編制建築行業、建築企業以(yǐ)及建築全生命期碳排放核算标準，統一(yī / yì ／yí)核算口徑。

（十一(yī / yì ／yí)）強化法規标準支撐。推動加快修訂節約能源法、民用建築節能條例等法律法規。區分不(bù)同階段、建築類型、氣候區，有序制定修訂一(yī / yì ／yí)批建築節能标準，逐步将城鎮新建民用建築節能标準提高到(dào)超低能耗水平。加快完善覆蓋設計、生産、施工和(hé / huò)使用維護全過程的(de)裝配式建築标準體系。鼓勵各地(dì / de)區結合實際制定嚴于(yú)國(guó)家建築節能标準的(de)地(dì / de)方标準。開展新建建築和(hé / huò)既有建築節能改造能效測評，确保建築達到(dào)設計能效要(yào / yāo)求。加強建築能效測評能力建設。

（十二）加大(dà)政策資金支持力度。完善實施有利于(yú)建築節能降碳的(de)财稅、金融、投資、價格等政策。加大(dà)中央資金對建築節能降碳改造的(de)支持力度。落實支持建築節能、鼓勵資源綜合利用的(de)稅收優惠政策。鼓勵銀行保險機構完善綠色金融等産品和(hé / huò)服務，支持超低能耗建築、綠色建築、裝配式建築、智能建造、既有建築節能改造、建築可再生能源應用和(hé / huò)相關産業發展。

三、工作要(yào / yāo)求

各地(dì / de)區各有關部門要(yào / yāo)認真貫徹落實黨中央、國(guó)務院部署，充分認識加快推動建築領域節能降碳的(de)重要(yào / yāo)意義，切實完善工作機制，細化工作舉措，不(bù)斷提高能源利用效率，促進建築領域高質量發展。各省級人(rén)民政府要(yào / yāo)結合本地(dì / de)區實際，将本方案各項重點任務落實落細，明确目标任務，壓實各方責任，加強統籌協調和(hé / huò)政策資金支持，形成工作合力。各地(dì / de)區要(yào / yāo)堅持系統觀念，統籌兼顧各方利益，有效解決可能出(chū)現的(de)問題和(hé / huò)矛盾，确保兜住民生底線；要(yào / yāo)廣泛開展節能降碳宣傳教育，引導全社會自覺踐行簡約适度、綠色低碳生活方式。

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