生态環境部近日發布關于(yú)學習宣傳和(hé / huò)貫徹落實《碳排放權交易管理暫行條例》的(de)通知。

通知明确，規範區域碳排放權交易市場管理。各地(dì / de)方不(bù)得新建區域性碳排放權交易市場，納入全國(guó)碳排放權交易市場的(de)行業企業不(bù)再參與地(dì / de)方相同溫室氣體種類和(hé / huò)相同行業的(de)碳排放權交易市場。

通知詳情如下：

關于(yú)學習宣傳和(hé / huò)貫徹落實《碳排放權交易管理暫行條例》的(de)通知

各省、自治區、直轄市生态環境廳（局），新疆生産建設兵團生态環境局：
2024年1月25日，國(guó)務院總理李強簽署第775号國(guó)務院令，公布《碳排放權交易管理暫行條例》（以(yǐ)下簡稱《條例》），自2024年5月1日起施行。

《條例》是(shì)我國(guó)應對氣候變化領域的(de)第一(yī / yì ／yí)部專門的(de)法規，首次以(yǐ)行政法規的(de)形式明确了(le／liǎo)碳排放權交易市場制度，具有裏程碑意義。《條例》的(de)出(chū)台是(shì)落實黨中央、國(guó)務院對全國(guó)碳排放權交易市場建設決策部署的(de)重要(yào / yāo)舉措，對我國(guó)雙碳目标實現和(hé / huò)推動全社會綠色低碳轉型具有重要(yào / yāo)意義，将爲(wéi / wèi)加快建設更加有效、更有活力、更具國(guó)際影響力的(de)碳市場提供有力的(de)法治保障。爲(wéi / wèi)全面深入宣傳和(hé / huò)貫徹實施《條例》，現将有關要(yào / yāo)求通知如下。

一(yī / yì ／yí)、深入領會《條例》主要(yào / yāo)内容

《條例》就(jiù)碳排放權交易體制機制、适用範圍、管理流程、數據質量保障、懲處違法行爲(wéi / wèi)等諸多方面作出(chū)了(le／liǎo)明确規定，爲(wéi / wèi)我國(guó)碳市場健康發展提供了(le／liǎo)有力的(de)保障，開啓了(le／liǎo)我國(guó)碳市場建設和(hé / huò)管理的(de)法治新局面。

（一(yī / yì ／yí)）建立監督管理體制。《條例》明确，國(guó)務院生态環境主管部門負責碳排放權交易及相關活動的(de)監督管理，其他(tā)有關部門按照職責分工負責碳排放權交易及相關活動的(de)有關監督管理；地(dì / de)方人(rén)民政府生态環境主管部門負責本行政區域内碳排放權交易及相關活動的(de)監督管理，其他(tā)有關部門按照職責分工，負責本行政區域内碳排放權交易及相關活動的(de)有關監督管理。

（二）明确交易範圍和(hé / huò)方式。國(guó)務院生态環境主管部門會同有關部門研究提出(chū)碳排放權交易覆蓋的(de)溫室氣體種類和(hé / huò)行業範圍，報國(guó)務院批準後實施；碳排放權交易産品包括碳排放配額和(hé / huò)經批準的(de)其他(tā)現貨交易産品；交易主體包括重點排放單位和(hé / huò)符合規定的(de)其他(tā)主體；交易方式包括協議轉讓、單向競價或者符合規定的(de)其他(tā)方式。

（三）完善各環節管理流程。一(yī / yì ／yí)是(shì)重點排放單位的(de)确定，國(guó)務院生态環境主管部門牽頭制定重點排放單位确定條件，省級生态環境主管部門據此确定年度重點排放單位名錄。二是(shì)配額分配，國(guó)務院生态環境主管部門牽頭制定年度碳排放配額總量和(hé / huò)分配方案，省級生态環境主管部門據此向重點排放單位發放配額。三是(shì)報告和(hé / huò)核查，重點排放單位編制年度排放報告，由省級生态環境主管部門進行核查并确認實際排放量。四是(shì)清繳和(hé / huò)交易，重點排放單位根據核查結果足額清繳其碳排放配額，并可通過全國(guó)碳排放權交易市場購買或者出(chū)售碳排放配額。

（四）落實重點排放單位主體責任。重點排放單位應當采取有效措施控制溫室氣體排放，制定并執行數據質量控制方案，編制年度排放報告并按時(shí)向省級主管部門報告，向社會公開其排放報告中的(de)排放量、排放設施、統計核算方法等信息，并對其排放數據的(de)真實性、完整性、準确性負責。重點排放單位還應當接受核查和(hé / huò)監督檢查，按時(shí)足額完成配額清繳。

（五）嚴格規範技術服務機構行爲(wéi / wèi)。檢驗檢測機構應當遵守國(guó)家有關技術規程和(hé / huò)技術規範要(yào / yāo)求，對其出(chū)具的(de)溫室氣體排放相關檢驗檢測報告承擔相應的(de)責任。接受委托編制年度排放報告、對年度排放報告進行技術審核的(de)技術服務機構應當具備相應的(de)設施設備、技術能力和(hé / huò)技術人(rén)員，建立業務質量管理制度，獨立、客觀、公正地(dì / de)開展相關業務。技術服務機構在(zài)同一(yī / yì ／yí)省、自治區、直轄市範圍内不(bù)得同時(shí)從事年度排放報告編制業務和(hé / huò)技術審核業務。技術服務機構的(de)工作人(rén)員，不(bù)得參與碳排放權交易。

（六）與溫室氣體自願減排市場做好銜接。溫室氣體自願減排交易市場鼓勵各類主體自主自願采取額外的(de)溫室氣體減排行動，産生的(de)減排效果經過科學方法量化核證後，通過市場來(lái)出(chū)售，從而(ér)獲取相應的(de)減排收益。溫室氣體自願減排交易市場與碳排放權交易市場既有區别、獨立運行，又有聯系、互爲(wéi / wèi)補充，共同構成我國(guó)碳市場體系。《條例》對兩個(gè)市場的(de)銜接作出(chū)規定，明确重點排放單位可以(yǐ)按照國(guó)家有關規定，購買經核證的(de)溫室氣體減排量用于(yú)清繳其碳排放配額。

（七）加大(dà)對違法行爲(wéi / wèi)的(de)處罰力度。《條例》對碳排放權交易相關活動的(de)各類主體，包括重點排放單位、技術服務機構及其工作人(rén)員，政府有關部門、注冊登記機構、交易機構的(de)工作人(rén)員等，都規定了(le／liǎo)明确的(de)違法情形和(hé / huò)嚴格的(de)法律責任。尤其針對重點排放單位、技術服務機構的(de)弄虛作假行爲(wéi / wèi)，規定對單位和(hé / huò)人(rén)員實行“雙罰制”，做到(dào)“處罰到(dào)人(rén)”，對弄虛作假的(de)技術服務機構及其有關負責人(rén)員實行“清出(chū)”制度，根據情節輕重在(zài)一(yī / yì ／yí)定期限或者終身禁止從事相關業務。同時(shí)，建立信用記錄制度，将重點排放單位等交易主體、技術服務機構受到(dào)行政處罰等信息納入國(guó)家有關信用信息系統。

二、宣傳學習《條例》有關要(yào / yāo)求

各級生态環境主管部門要(yào / yāo)采取多種形式、借助環境日、低碳日、中國(guó)碳市場大(dà)會等重要(yào / yāo)活動等來(lái)加大(dà)宣傳力度，向社會公衆宣傳《條例》的(de)規定和(hé / huò)要(yào / yāo)求，提高碳排放權交易、自願減排交易和(hé / huò)碳普惠交易相關參與方遵法守法的(de)自覺性。

各級生态環境主管部門、交易機構和(hé / huò)注冊登記機構要(yào / yāo)将《條例》納入學習和(hé / huò)培訓計劃，加強對執法監管人(rén)員、專業技術人(rén)員、從業人(rén)員等的(de)專業培訓。各級主管部門、重點排放單位、技術服務機構、交易機構和(hé / huò)注冊登記機構等及相關人(rén)員要(yào / yāo)把握好《條例》的(de)主要(yào / yāo)規定和(hé / huò)精神實質，提高貫徹實施《條例》的(de)能力和(hé / huò)水平。

三、有力保障《條例》落地(dì / de)落實

各級生态環境主管部門要(yào / yāo)全面貫徹實施《條例》，加強監督執法，提高執法效能和(hé / huò)依法行政水平，保障各項規定不(bù)折不(bù)扣地(dì / de)得到(dào)執行。

（一(yī / yì ／yí)）及時(shí)完善配套制度體系。我部将在(zài)《條例》的(de)框架下，适時(shí)制修訂相關配套政策文件、技術規範指南，不(bù)斷健全全國(guó)碳排放權交易市場制度體系。制修訂《碳排放權交易管理辦法（試行）》以(yǐ)及碳排放權登記、交易、結算規則等配套制度，進一(yī / yì ／yí)步明确具體工作程序、工作要(yào / yāo)求和(hé / huò)落實措施。

（二）進一(yī / yì ／yí)步強化監督管理體制。各級生态環境主管部門要(yào / yāo)以(yǐ)《條例》爲(wéi / wèi)基礎，建立多部門聯合監管機制，加強全國(guó)碳排放權交易市場管理。健全“國(guó)家—省—市”三級碳排放數據質量管理工作機制，強化日常監管，夯實市場運行基礎，推動全國(guó)碳排放權交易市場在(zài)完善碳定價機制、實現碳達峰碳中和(hé / huò)目标中發揮更重要(yào / yāo)的(de)作用。

（三）嚴控嚴查嚴罰違法行爲(wéi / wèi)。各級生态環境主管部門要(yào / yāo)嚴格管控數據質量，通過落實《條例》及配套制度規範，持續壓減數據造假空間；通過運行全國(guó)碳市場管理平台，充分利用數智化技術手段保障數據質量；通過年度核查加強日常監管，持續強化數據質量審核。嚴肅查處問題線索，通過大(dà)數據篩查、投訴舉報受理等方式發現線索，嚴格開展現場檢查核實，問題疑點不(bù)查清絕不(bù)放過，問題整改不(bù)到(dào)位絕不(bù)放過。嚴懲重罰違法行爲(wéi / wèi)，明确各相關部門的(de)監管職責，對碳排放數據弄虛作假“零容忍”。

（四）規範區域碳排放權交易市場管理。各地(dì / de)方不(bù)得新建區域性碳排放權交易市場，納入全國(guó)碳排放權交易市場的(de)行業企業不(bù)再參與地(dì / de)方相同溫室氣體種類和(hé / huò)相同行業的(de)碳排放權交易市場。現有地(dì / de)方碳排放權交易市場應當參照《條例》規定健全完善相關管理制度，加強監督管理，在(zài)擴大(dà)行業覆蓋範圍、實行總量控制、有償分配、市場穩定儲備機制等方面先行先試，繼續發揮好試點作用，避免滋生金融風險，保障市場平穩有序運行。

請地(dì / de)方各級生态環境主管部門抓好《條例》的(de)貫徹落實，在(zài)貫徹落實過程中遇到(dào)的(de)重要(yào / yāo)情況和(hé / huò)問題，請及時(shí)報送我部。

生态環
2024年3月26日

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