吉林省加快推動建築領域節能降碳行動方案（征求意見稿）
推動建築領域節能降碳是(shì)我國(guó)減少能源消耗和(hé / huò)碳排放的(de)重要(yào / yāo)舉措，按照《加快推動建築領域節能降碳工作方案》（國(guó)辦函〔2024〕20号）要(yào / yāo)求，結合我省實際，制定本方案。
一(yī / yì ／yí)、主要(yào / yāo)目标
到(dào)2025年，基本建立與《吉林省綠色建築發展條例》相配套的(de)政策文件體系。城鎮新建建築按照綠色建築标準建設，綠色建築占新建建築比例100%，施工階段綠色建築标準執行比率不(bù)斷提高。全省建築能效水平進一(yī / yì ／yí)步提升，各地(dì / de)級城市建設1個(gè)以(yǐ)上(shàng)超低能耗建築試點，總面積10萬平方米。可再生能源建築應用規模進一(yī / yì ／yí)步擴大(dà)，新建建築光伏應用比例不(bù)斷提高，城鎮建築可再生能源替代率達到(dào)8%。裝配式建築占新建建築比例達到(dào)30%。建築領域節能降碳形成社會共識。
到(dào)2027年，城鄉建設綠色低碳發展體制機制初步建立，綠色低碳技術标準體系基本健全，超低能耗建築實現産業化、規模化發展，既有建築節能改造持續推進，建築用能結構更加優化，建築領域節能降碳取得明顯成效。
二、重點任務及分工
（一(yī / yì ／yí)）提升城鄉建築節能降碳水平。
1.推動城鎮新建建築高質量發展。結合我省嚴寒地(dì / de)區氣候特點，積極采用被動優先、主動優化的(de)設計原則，采用高效節能低碳設備，推廣A級保溫材料和(hé / huò)制品，進一(yī / yì ／yí)步提高建築圍護結構的(de)保溫隔熱和(hé / huò)防火性能。城鎮新建大(dà)型公共建築和(hé / huò)國(guó)家機關辦公建築、國(guó)有資金參與投資建設的(de)其他(tā)公共建築按照一(yī / yì ／yí)星級以(yǐ)上(shàng)綠色建築标準進行建設。長春、吉林等有條件的(de)地(dì / de)區要(yào / yāo)結合本地(dì / de)實際，打造一(yī / yì ／yí)批高星級的(de)綠色住區、社區、城區，推動高星級綠色建築規模化發展。積極推廣超低能耗建築，鼓勵政府投資的(de)公益性建築按超低能耗建築标準建設，到(dào)2027年底，長春市建設超低能耗建築7萬平方米，吉林市3萬平方米，其他(tā)市（州）各1個(gè)以(yǐ)上(shàng)項目。(省住建廳、省發改委按職責分工負責，各市縣政府負責落實)
2.加快綠色宜居農房建設。逐步健全農村建築節能标準體系，研發推廣符合農村特點的(de)建築節能技術産品。鼓勵政府投資的(de)農村公共建築、各類示範村鎮農房建設項目率先執行節能、綠色建設标準(導則、圖集）。加強對農村住宅建設的(de)指導和(hé / huò)服務，積極引導現代宜居農房建設試點應用牆體保溫材料、節能門窗等新材料、新技術，進一(yī / yì ／yí)步提升農房保溫性能，有序開展既有農房節能改造。引導農民減少煤炭燃燒使用，鼓勵因地(dì / de)制宜使用電力、天然氣和(hé / huò)可再生能源，推動農村用能低碳轉型。結合國(guó)家北方地(dì / de)區冬季清潔取暖項目、美麗鄉村建設、農村危房改造、農房災後重建項目，開展綠色宜居農房建設，力争到(dào)2025年建設15000戶綠色宜居農房。(省住建廳、省農業農村廳、省發改委、省财政廳按職責分工負責，各市縣政府負責落實)
3.促進城鎮既有建築節能改造升級。街道(dào)、社區配合行業主管部門組織轄區内既有建築摸底調查，重點對超出(chū)使用壽命、能效低、存在(zài)安全隐患且無維修價值的(de)熱泵機組、冷水機組、外窗、外牆（屋頂）保溫、照明設備等實施能效診斷，建立節能降碳改造數據庫和(hé / huò)項目儲備庫。要(yào / yāo)以(yǐ)城鎮爲(wéi / wèi)單位，結合城市更新、小區公共環境整治、老舊小區改造、城市危舊房改造、城中村改造、北方地(dì / de)區冬季清潔取暖試點等工作，制定2025年-2027年的(de)既有建築年度改造計劃，明确改造重點，确定改造時(shí)序，統籌推進。探索适合本地(dì / de)區既有建築的(de)節能、綠色化改造方式和(hé / huò)技術路線，各地(dì / de)級城市每年開展1個(gè)以(yǐ)上(shàng)既有建築綠色化改造試點。(省直相關部門按職責分工負責，各市縣政府負責落實)
4.加強運行階段管理。充分利用設備更新契機，加大(dà)高效節能家電設備推廣力度，鼓勵居民加快淘汰低效落後用能設備。開展建築能耗統計，研究制定公共建築能耗限額基準和(hé / huò)超額用能資源價格，明确高耗能高排放建築改造要(yào / yāo)求，公示改造信息，加強社會監督。嚴格實施公共建築空調溫度控制标準，加強協調指導，合理調配人(rén)力物力，重點監督檢查公共機構辦公和(hé / huò)技術業務用房、國(guó)有企業辦公用房、交通場站等公共建築，依法糾正和(hé / huò)查處違反空調溫度控制标準的(de)行爲(wéi / wèi)。賓館、商場、寫字樓、學校等公共建築産權單位要(yào / yāo)定期開展空調、照明、電梯等用能設備和(hé / huò)系統運行情況的(de)檢查、調試、保養，确保用能系統全工況低能耗、高能效運行。推廣合同能源管理服務模式，降低建築運行能耗。鼓勵公共建築和(hé / huò)具備條件的(de)居住建築建設能源管理系統，推動建築群整體參與電力需求響應。（省發改委、省管局、省商務廳、省交通廳、省能源局、省教育廳、省住建廳、省國(guó)資委、國(guó)網吉林省電力有限公司、沈陽鐵路局、機場集團按職責分工負責，各市縣政府負責落實）
5.加強拆除階段管理。推進城市有機更新，堅持“留改拆”并舉、以(yǐ)保留利用提升爲(wéi / wèi)主，鼓勵小規模、漸進式有機更新和(hé / huò)微改造，防止大(dà)拆大(dà)建。嚴格控制大(dà)規模拆除，除違法建築和(hé / huò)經專業機構鑒定爲(wéi / wèi)危房且無修繕保留價值的(de)建築外，不(bù)大(dà)規模、成片集中拆除現狀建築，原則上(shàng)城市更新單元(片區)或項目内拆除建築面積不(bù)應大(dà)于(yú)現狀總建築面積的(de)20%。對拟拆除的(de)建築，應按照相關規定，加強評估論證，公開征求意見，嚴格履行報批程序。（各市縣政府負責落實）
（二）加強綠色建築技術推廣應用。
6.推廣綠色低碳建造方式。開展綠色建造示範工程創建行動，推廣綠色化、工業化、數字化建造方式，推動智能建造和(hé / huò)新型建築工業化協同發展。加快發展裝配式建築，推廣裝配化裝修，提高預制構件和(hé / huò)部品部件通用性，到(dào)2025年裝配式建築占當年城鎮新建建築的(de)比例達到(dào)30%，2030年達到(dào)40%。積極推進複合保溫牆體材料、預拌砂漿等綠色建材，鼓勵政府采購工程項目率先應用綠色建材，長春市政府采購工程項目全面應用綠色建材，綠色建材占綠色建築比重達到(dào)40%。規範施工現場管理，做好臨時(shí)設施和(hé / huò)永久性設施的(de)結合利用，提高臨時(shí)設施和(hé / huò)周轉材料的(de)重複利用率，推進建築垃圾源頭減量。加大(dà)再生建材産品推廣應用力度，在(zài)政府投資的(de)市政基礎設施、海綿城市建設和(hé / huò)房屋建築中，優先使用符合質量标準的(de)再生建材産品。(省住建廳、省财政廳、省發改委、省工信廳、省市場廳按職責分工負責，各市縣政府負責落實)
7.推廣建築信息模型技術。加快推廣建築信息模型技術，實現數據在(zài)工程設計、采購、生産、施工、驗收、運行維護等全鏈條的(de)有效傳遞。裝配式建築、現代木結構建築、單體建築面積2萬平方米以(yǐ)上(shàng)的(de)大(dà)型公共建築及大(dà)型市政基礎設施工程、國(guó)家機關辦公建築及國(guó)有資金參與投資建設的(de)其他(tā)公共建築應當應用建築信息模型技術。建設單位應當在(zài)項目可行性研究報告中明确采用建築信息模型技術進行設計和(hé / huò)施工，并将相關費用列入項目總投資。(省發改委、省住建廳、省政數局按職責分工負責，各市縣政府負責落實)
8.推廣可再生能源建築應用技術。各地(dì / de)根據地(dì / de)質情況、水文條件和(hé / huò)地(dì / de)下水溫的(de)分布狀況，因地(dì / de)制宜、科學開發、有序利用地(dì / de)熱能資源。鼓勵在(zài)工業開發區、旅遊景區、新建住宅區、政府投資公共建築等利用中深層地(dì / de)熱能供熱。鼓勵采用“地(dì / de)熱能+”多能互補的(de)供暖形式。各地(dì / de)要(yào / yāo)研究建立可再生能源建築應用常态化監管和(hé / huò)後評估制度，及時(shí)優化可再生能源建築應用項目運行策略，總結可複制、效果好的(de)地(dì / de)熱能開發實踐經驗，推廣典型案例。按照“自發自用”原則，重點推進工業園區、經濟開發區、公共建築等屋頂光伏開發利用。(省能源局、省住建廳、省發展委、省工信廳、省交通廳、省商務廳、省教育廳、國(guó)網吉林省電力有限公司按職責分工負責，各市縣政府負責落實)
9.推進供熱計量改造。各地(dì / de)住建部門要(yào / yāo)結合“設備更新和(hé / huò)消費品以(yǐ)舊換新行動”，穩步推進供熱計量改造工作。2024年底前，完成本行政區域内既有建築供熱計量現狀普查，明确供熱計量改造方案，制定改造計劃；提出(chū)供熱計量改造技術路線和(hé / huò)供熱計量方式，監督指導供熱計量改造，确保工程質量。市場監管部門應加強供熱計量器具質量監管，确保計量器具準确有效。省發改委應建立科學、規範、透明的(de)供熱計量收費體系。各市縣政府應落實供熱計量改革主體責任，積極推進計量收費工作。(省住建廳、省發改委、省市場廳按職責分工負責，各市縣政府負責落實)
10.加強技術研發支持。各級科技主管部門應當優先支持超低能耗、近零能耗、低碳、零碳等新一(yī / yì ／yí)代建築技術研發，将建築節能降碳關鍵技術列入科技研發的(de)重點領域，促進科技成果轉化，系統布局推進超低能耗建築構配件、高防火性能外牆保溫系統、高效節能低碳設備系統、建築運行調适等關鍵技術研究項目。加快建築節能降碳成熟技術産品規模化生産，形成具有競争力的(de)建築節能降碳産業鏈，加大(dà)對建築節能降碳企業申請“小巨人(rén)”“專精特新”的(de)支持力度。支持有條件的(de)企業申請建築節能降碳技術研發和(hé / huò)培訓平台，加強從業人(rén)員工程實踐培訓。(省科技廳、省住建廳、省工信廳、省市場廳按職責分工負責，各市縣政府負責落實)
（三）強化綠色低碳支撐體系。
11.健全法規标準體系。落實《吉林省綠色建築發展條例》，印發綠色建築專項規劃技術導則、建築太陽能熱水系統技術規程及綠色專篇編制要(yào / yāo)點等标準體系，力争到(dào)“十五五”末将城鎮新建民用建築節能标準提高到(dào)超低能耗水平。公共機構應率先開展能效測評，公示能效等級。研究建立建築領域碳排放核算标準體系及融入社會碳交易路徑渠道(dào)，培育建築領域能源消耗專業核算機構。(省住建廳、省市場廳、省發改委、省管局按職責分工負責）
12.加大(dà)政策資金支持力度。各地(dì / de)各部門要(yào / yāo)以(yǐ)大(dà)規模設備更新爲(wéi / wèi)契機，用好用足“設備更新和(hé / huò)消費品以(yǐ)舊換新”、清潔取暖試點城市、老舊小區改造、農房改造等政策支持，力争于(yú)2025年前形成一(yī / yì ／yí)套完整、系統的(de)建築領域節能降碳政策扶持體系。各地(dì / de)、各部門對于(yú)建設、購買、運營綠色建築、超低能耗建築、可再生能源建築等高品質建築的(de)，可在(zài)容積率、建築面積核算、公積金貸款額度、獎項申報等方面細化工作程序，落實優惠政策。（省發改委、省住建廳、省财政廳、省自然資源廳按職責分工負責。
（四）加強工程建設全流程監管。
13.加強規劃階段管理。各市縣住房城鄉建設主管部門要(yào / yāo)依據市縣國(guó)土空間總體規劃編制本行政區域的(de)綠色建築專項規劃，明确規劃範圍内綠色建築、超低能耗建築、可再生能源等發展目标。自然資源部門應将涉及空間主要(yào / yāo)内容納入國(guó)土空間詳細規劃，建設工程規劃許可證應當注明綠色建築等級要(yào / yāo)求。（省自然資源廳、省住建廳、省發改委按職責分工負責，各市縣政府負責落實）
14.加強立項階段管理。新建民用建築項目的(de)可行性研究報告或者項目申請報告應包含綠色建築等級、工程選用綠色建築技術等内容，并将相關建設費用納入工程總投資。省、市（州）人(rén)民政府節能主管部門應将相關内容要(yào / yāo)求納入固定資産投資項目節能審查範圍。對年運行能耗1000噸标準煤（或電耗500萬千瓦時(shí)）及以(yǐ)上(shàng)建築項目實施節能審查，嚴格執行《建築節能與可再生能源利用通用規範》等建築節能降碳标準。（省發改委、省住建廳按職責分工負責，各市縣政府負責落實）
15.加強建設階段管理。建設單位在(zài)開展咨詢、設計、施工、監理、材料設備購置以(yǐ)及相關招标活動時(shí)，應明示建設工程的(de)綠色建築等級要(yào / yāo)求并組織實施。項目設計文件、施工組織設計、監理實施細則或者方案應包含綠色專篇内容，不(bù)符合綠色建築标準的(de)，不(bù)予通過竣工驗收。屬地(dì / de)住房城鄉建設主管部門應對綠色建築建設指标驗收情況進行監督檢查。（省住建廳、各市縣政府負責落實）
三、進度安排
（一(yī / yì ／yí)）啓動階段。（2024年7月-2024年12月）
1.制定法規制度。頒布《吉林省綠色建築發展條例》。印發《吉林省綠色建材推廣應用方案》《吉林省住房城鄉建設領域科技創新平台管理辦法》《關于(yú)進一(yī / yì ／yí)步推進建築廢棄物綜合利用工作的(de)意見》《吉林省鄉村建設工匠管理辦法》等政策文件，研究建立相關工作制度，奠定良好的(de)工作基礎。
2.編制标準文件。編制《太陽能建築一(yī / yì ／yí)體化技術規程》《一(yī / yì ／yí)星級綠色建築設計要(yào / yāo)點》《綠色建築施工圖審查要(yào / yāo)點》《燒結複合保溫砌塊牆體工程技術标準》《吉林省鄉村振興“好房子(zǐ)”圖集》等技術标準，完善标準體系。
3.開展現狀普查。指導各地(dì / de)完成既有建築調查摸底、既有建築供熱計量現狀普查，建立現狀數據庫建庫工作。結合統計要(yào / yāo)求，開展建築能耗統計工作。
（二）實施階段。（2025年1月-2027年12月）
1.開展示範建設。開展省級綠色低碳示範項目、省級裝配式基地(dì / de)示範等，符合條件的(de)給予财政資金支持，發揮示範帶動效應。組織各地(dì / de)建設超低能耗建築示範。
2.實施試點改造。結合“以(yǐ)舊換新”行動，選取條件成熟、積極性高的(de)市縣開展供熱計量改造試點，研究适合我省省情的(de)技術路線。總結試點項目數據，研究出(chū)台供熱計量收費辦法。組織開展既有建築節能改造升級，研究節能高效、技術可行、成本合理的(de)整體節能改造模式，在(zài)全省推廣。
3.強化閉合監管。指導各地(dì / de)、各部門落實綠色建築條例要(yào / yāo)求，加強規劃、審圖、監理、驗收等環節把關，确保綠色建築落實落地(dì / de)。重點加強城鎮新建大(dà)型公共建築和(hé / huò)國(guó)家機關辦公建築、國(guó)有資金參與投資建設的(de)其他(tā)公共建築的(de)審核把關。
4.加強宣貫培訓。開展綠色建築條例、新标準“線上(shàng)+線下”宣貫培訓，增強建築領域從業人(rén)員對政策标準的(de)正确理解和(hé / huò)熟練運用。結合“節能宣傳周”活動，創新宣傳方式，進一(yī / yì ／yí)步營造全社會節能降碳的(de)濃厚氛圍。
（三）提升階段。（2028年1月—2030年12月）
1.新建建築節能方面。力争到(dào)2027年，城鎮新建建築能效水平提升20%，超低能耗建築規模不(bù)斷擴大(dà)，可再生能源技術廣泛應用，新建農房圍護結構保溫性能明顯提升。城鎮新建大(dà)型公共建築和(hé / huò)國(guó)有資金參與投資建設的(de)公共建築全面達到(dào)一(yī / yì ／yí)星級以(yǐ)上(shàng)綠色建築标準，星級綠色建築标識比例達到(dào)30%。
2.公共建築節能運行方面。建築能耗統計、審計、公示制度基本建立，執行建築能耗限額标準，對于(yú)超限額建築實施懲罰性電價，推動超限額建築實施節能改造。重點公共建築空調、照明、電梯等重點用能設備達到(dào)高效節能水平運行。推動建築節能數字化智能化運行管理平台建設。
3.綠色建造方面。裝配式建築占當年城鎮新建建築的(de)比例不(bù)斷提高，到(dào)2030年達到(dào)40%；建築垃圾資源化利用率顯著提高；政府采購工程項目全面應用綠色建材，綠色建材占綠色建築比重達到(dào)50%，綠色建造水平在(zài)東北三省一(yī / yì ／yí)區處于(yú)領先地(dì / de)位。
四、工作要(yào / yāo)求
各地(dì / de)、各部門要(yào / yāo)認真貫徹落實黨中央、國(guó)務院和(hé / huò)省委、省政府推動建築領域節能降碳的(de)工作部署，發改部門加強統籌協調，加快完善工作機制，住房城鄉建設、自然資源、交通運輸、農業農村、機關事務管理、教育、民政、商務、衛健、工信、财政、稅務、金融、市場監管等部門要(yào / yāo)根據職責分工和(hé / huò)目标任務，完善扶持政策，制定配套文件，形成工作合力。各市縣人(rén)民政府要(yào / yāo)結合本地(dì / de)實際，将本方案各項重點任務落實落細，進一(yī / yì ／yí)步分解任務目标，壓實各方責任，落實工作舉措。各地(dì / de)各部門要(yào / yāo)加大(dà)教育培訓力度，提高推動建築領域節能降碳工作的(de)能力和(hé / huò)水平；創新宣傳方式，引導人(rén)們主動踐行綠色生活理念，形成全社會共同推動綠色低碳發展的(de)良好氛圍。
建築節能材料：岩棉 擠塑闆 橡塑 聚氨酯 玻璃棉
