近日，上(shàng)海市政府印發了(le／liǎo)《美麗上(shàng)海建設三年行動計劃（2024—2026年）》（以(yǐ)下簡稱《行動計劃》）。指出(chū)，完成既有建築節能改造2000萬平方米以(yǐ)上(shàng)，新建國(guó)家機關辦公建築、大(dà)型公共建築全面按照綠色建築三星級标準建設。新建居住建築執行超低能耗建築标準比例超過50%。
美麗上(shàng)海建設三年行動計劃（2024—2026年） 爲(wéi / wèi)貫徹落實市委、市政府《關于(yú)全面推進美麗上(shàng)海建設打造人(rén)與自然和(hé / huò)諧共生的(de)社會主義現代化國(guó)際大(dà)都市的(de)實施意見》，努力打造美麗中國(guó)上(shàng)海典範，制定本行動計劃。
一(yī / yì ／yí)、總體要(yào / yāo)求
錨定2035年美麗上(shàng)海總體建成戰略目标，以(yǐ)“十美”共建推進人(rén)與自然和(hé / huò)諧共生現代化的(de)上(shàng)海實踐。到(dào)2026年，本市國(guó)土空間開發保護格局不(bù)斷優化，綠色低碳發展深入推進，生态環境質量穩步提升，生态系統服務功能不(bù)斷增強，城鄉人(rén)居環境面貌明顯改善，生态安全有效保障，生态環境治理體系更加健全，形成一(yī / yì ／yí)批美麗上(shàng)海建設的(de)實踐示範樣闆。其中，全市煤炭消費占一(yī / yì ／yí)次能源消費比重保持在(zài)30%以(yǐ)下，碳排放強度穩步下降；細顆粒物年均濃度力争不(bù)高于(yú)28微克/立方米，重要(yào / yāo)水體水質優良比例保持在(zài)95%左右，受污染耕地(dì / de)和(hé / huò)重點建設用地(dì / de)安全利用率保持100%，“無廢城市”建設比例達到(dào)80%左右；人(rén)均公園綠地(dì / de)面積達到(dào)9.5平方米，中心城區綠色交通出(chū)行比例達到(dào)75%以(yǐ)上(shàng)。
二、重點任務
（一(yī / yì ／yí)）優化開發保護格局，彰顯空間之(zhī)美
1.加強生态空間管控。制定城鎮開發邊界實施管理相關政策文件，推動城鎮開發邊界劃定成果精準落地(dì / de)。完善生态環境分區管控體系，推動生态環境分區管控與國(guó)土空間規劃“一(yī / yì ／yí)張圖”銜接。編制上(shàng)海濕地(dì / de)生态空間專項規劃。
2.構建各美其美新格局。編制實施各區和(hé / huò)自貿試驗區臨港新片區、虹橋國(guó)際中央商務區、長三角生态綠色一(yī / yì ／yí)體化發展示範區等重點區域美麗建設行動方案。深入推進寶山、金山“南北轉型”。實施第六輪崇明世界級生态島建設三年行動計劃。
（二）加快綠色低碳轉型，彰顯發展之(zhī)美
3.建立碳排放雙控管理體系。出(chū)台碳排放雙控目标考核管理辦法及相關配套制度。發布鋼鐵、石化化工、汽車等領域産品碳足迹數據庫。編制市、區兩級溫室氣體排放清單，推進落實甲烷排放控制行動方案。
4.持續推動能源結構優化。加快現役煤電“三改聯動”改造。全面實施“光伏+”工程，市内光伏裝機容量達到(dào)400萬千瓦以(yǐ)上(shàng)。啓動實施百萬千瓦級深遠海海上(shàng)風電示範項目。打造一(yī / yì ／yí)批零碳氫儲源網荷儲一(yī / yì ／yí)體化示範項目。加大(dà)市外清潔電力的(de)引入力度。
5.持續實施産業結構調整。修訂産業結構調整指導目錄，完成産業結構調整1200項。建設一(yī / yì ／yí)批綠色制造示範單位和(hé / huò)“零碳”示範單位，形成10條具有代表性的(de)綠色供應鏈，推進2000萬平方米“智造空間”建設。培育一(yī / yì ／yí)批綠色低碳龍頭企業、核心企業和(hé / huò)特色企業。推進集成電路、醫藥、化工行業規上(shàng)重點企業清潔生産全覆蓋。
6.加快建設綠色交通體系。打造臨港多式聯運中心。布局綠色甲醇等綠色替代燃料加注配套設施，遠洋船舶綠色甲醇消費量達到(dào)10萬噸左右。推進港口機場内設備和(hé / huò)車輛新能源替代。重型氫燃料電池貨車推廣量達1000輛以(yǐ)上(shàng)。到(dào)2025年，公交車全部實現電動化、巡遊出(chū)租車基本實現電動化。到(dào)2026年，實現高速公路服務區快充站全覆蓋。
7.推動城鄉建設低碳轉型。完成既有建築節能改造2000萬平方米以(yǐ)上(shàng)，新建國(guó)家機關辦公建築、大(dà)型公共建築全面按照綠色建築三星級标準建設。新建居住建築執行超低能耗建築标準比例超過50%。全面推行建築“光伏+”應用。
8.推動資源節約集約利用。持續開展“百”“千”家工業和(hé / huò)交通重點用能單位能耗削減計劃。落實45個(gè)合同能源管理項目，推進年綜合能耗1萬噸标準煤以(yǐ)上(shàng)用能企業能源管理中心建設。推動鋼鐵、石化化工等行業中低品位餘熱梯級利用。各郊區形成“一(yī / yì ／yí)區一(yī / yì ／yí)點”污水資源化利用示範。修訂《上(shàng)海市節約集約建設用地(dì / de)标準》，持續推進低效建設用地(dì / de)減量化。
（三）深化污染防治攻堅，彰顯環境之(zhī)美
9.持續深入打好藍天保衛戰。完成焦化、水泥行業超低排放改造，有序推進燃油鍋爐、窯爐清潔化改造，新建、擴建鍋爐爐窯原則上(shàng)使用電或其他(tā)清潔能源。完成200家以(yǐ)上(shàng)重點行業企業揮發性有機物源頭減量。完善機動車排放檢驗與維護制度。分步實施國(guó)四柴油貨車全市限行，落實高排放非道(dào)路移動機械禁止使用區劃定方案。推進高能耗、高排放船舶淘汰更新。建立工地(dì / de)揚塵問題線索和(hé / huò)處罰信息共享協同機制。編制餐飲選址負面清單，制定餐飲油煙在(zài)線監控技術規範，重點區域周邊油煙淨化設施在(zài)線監控實現全覆蓋。全面實施噪聲污染防治七大(dà)專項行動，推進50個(gè)以(yǐ)上(shàng)甯靜小區建設。
10.持續深入打好碧水保衛戰。健全雨水污水處理廠站網一(yī / yì ／yí)體化建設運維體系，出(chū)台進一(yī / yì ／yí)步加強污水系統治理實施方案。完成泰和(hé / huò)污水處理廠及6座城鎮污水處理廠新建擴建工程。加快推進白龍港污水處理廠擴建三期工程。完成杭州灣經濟技術開發區專業化工生産廢水集中處理設施和(hé / huò)配套管網建設。全面推進雨污混接普查和(hé / huò)整治，實現排水用戶達标占比超過90%，排水分區達标占比超過80%。推進50座初雨調蓄設施建設。制定污水應急排放、雨季溢流管控等相關要(yào / yāo)求或技術指南。全面完成入河入海排污口排查溯源及整治。實施480公裏河道(dào)整治，推進60個(gè)生态清潔小流域示範點建設。實施蘇州河等35個(gè)重要(yào / yāo)水體水生态監測。建設一(yī / yì ／yí)批美麗河湖、幸福河湖。
11.持續深入打好淨土保衛戰。開展農用地(dì / de)土壤重金屬污染源頭防治，對受污染耕地(dì / de)和(hé / huò)地(dì / de)塊實施“一(yī / yì ／yí)地(dì / de)一(yī / yì ／yí)方案”管理。完成相關重點區域土壤污染狀況摸底調查。完成地(dì / de)下水污染防治重點區劃定，開展重點區域地(dì / de)下水環境狀況調查評估。
12.持續推進海域綜合治理。開展長江口水質評價。實施金彙港、南竹港、龍泉港等國(guó)控入海河流“一(yī / yì ／yí)河一(yī / yì ／yí)策”綜合治理。出(chū)台海洋垃圾清理行動方案，開展“藍色循環”海洋垃圾治理試點。實施奉賢濱海海洋生态保護修複。到(dào)2025年，建成杭州灣金山段美麗海灣，持續推進奉賢段美麗海灣建設。
13.強化固體廢物和(hé / huò)新污染物治理。建成上(shàng)海生物能源再利用三期等7座濕垃圾集中處理設施。建成老港生态環保基地(dì / de)爐渣利用、10萬噸PET再生塑料等項目，推進退役風電及光伏組件循環利用和(hé / huò)可循環快遞包裝規模化應用試點。出(chū)台全面加強建築垃圾管理實施意見，編制土方消納空間專項規劃，嚴厲打擊建築垃圾違法違規處置行爲(wéi / wèi)。到(dào)2025年，全市建築垃圾資源化綜合利用率達到(dào)93%，拆房和(hé / huò)裝修垃圾資源化處理率達到(dào)75%，實現廢棄混凝土全量利用。開展“無廢細胞”建設，其中市級不(bù)少于(yú)75個(gè)，區級不(bù)少于(yú)600個(gè)。開展新污染物無害化處置試點。
（四）建設生态宜居家園，彰顯人(rén)居之(zhī)美
14.提升城區人(rén)居環境品質。新增黃浦江沿岸約6公裏濱水貫通岸線，建設蘇州河沿岸20公頃濱水綠地(dì / de)及公共空間。建設300個(gè)美麗街區，創建30個(gè)慢行交通示範區域。出(chū)台社區生境花園建設導則，各區因地(dì / de)制宜建設一(yī / yì ／yí)批融入生物保護功能的(de)複合生境。
15.深入推進公園城市建設。新增18處環上(shàng)公園，推進環内400公頃楔形綠地(dì / de)和(hé / huò)環外黃浦江、吳淞江等生态間隔帶建設，五個(gè)新城綠環主脈全線基本貫通。新改建120座口袋公園，建成20處以(yǐ)上(shàng)“特色功能+公園”示範點。建成綠道(dào)350公裏。推動120個(gè)機關、企事業單位附屬綠地(dì / de)對社會開放共享。
16.打造生态宜人(rén)美麗鄉村。出(chū)台畜禽養殖污染防治規劃，建設或改造4500畝水産養殖場尾水治理設施。每年鞏固推廣緩釋肥應用面積50萬畝次、病蟲害綠色防控技術示範面積30萬畝。糧油作物稭稈綜合利用率保持在(zài)98%以(yǐ)上(shàng)，廢舊地(dì / de)膜基本實現全量回收，農藥包裝廢棄物回收率保持在(zài)99%以(yǐ)上(shàng)。完成4個(gè)綠色種養循環農業試點建設。
（五）加強系統保護修複，彰顯生态之(zhī)美
17.築牢城市自然生态屏障。推進自然保護地(dì / de)整合優化，制定實施國(guó)土空間生态修複項目清單。推進黃浦江上(shàng)遊、大(dà)治河、金彙港等重點生态走廊建設。完成崇明北湖自然保護地(dì / de)保護修複工程。出(chū)台林業綜合改革實施方案和(hé / huò)公益林管理辦法，開展森林資源普查工作。開展公益林質量檢查專項行動。
18.加強生物多樣性保護。全面實施生物多樣性保護戰略與行動計劃。完成全市生物多樣性調查，發布上(shàng)海市生物多樣性保護白皮書。開展河口珍稀瀕危物種保護救助活動，建設華東珍稀瀕危植物智能保育服務平台。完成8個(gè)野生動物重要(yào / yāo)栖息地(dì / de)修複和(hé / huò)規範化建設。
（六）維護生态環境安全，彰顯韌性之(zhī)美
19.加強供水安全保障。建立長江口、黃浦江上(shàng)遊飲用水水源水質監測預警機制，加強水源保護區優化和(hé / huò)精準管控，實施原水西環線北段、南段工程和(hé / huò)青草沙—陳行庫管連通工程。
20.加強生物環境安全管理。完成外來(lái)入侵物種普查和(hé / huò)風險評估。加快推進崇明北沿、九段沙、南彙東灘等重點區域互花米草治理，啓動互花米草治理生态保護修複成效評估。
21.實施适應氣候變化行動。完善氣象要(yào / yāo)素三維立體監測網，建設國(guó)際智慧城市氣象觀測示範區，推進崇明區、奉賢區氣候宜居城市建設試點。實施澱山湖堤防達标及岸線生态修複工程和(hé / huò)黃浦江中上(shàng)遊堤防防洪能力提升工程。全市建成區40%以(yǐ)上(shàng)達到(dào)海綿城市建設目标要(yào / yāo)求。22.嚴密防控環境風險。開展典型新污染物環境健康風險調查評估，推進環境空氣污染健康風險評估試點。完成重點河流、重點化工園區等環境應急“一(yī / yì ／yí)河（園）一(yī / yì ／yí)策一(yī / yì ／yí)圖”全覆蓋。初步建成多層次多元化環境應急物資儲備體系。23.确保核與輻射安全。出(chū)台核技術利用分級分類監督管理辦法。推進高風險移動放射源在(zài)線監控系統升級改造。推進典型區域電磁輻射環境調查評估，開展海域輻射環境專項監測。
（七）開展生态文化建設，彰顯人(rén)文之(zhī)美
24.培育弘揚生态文化。組織開展生态文學研讨，鼓勵創作一(yī / yì ／yí)批生态文化作品。開展“人(rén)民城市—上(shàng)海現實題材美術創作項目”。
25.踐行綠色低碳生活方式。出(chū)台生态文明示範建設實施辦法，創建一(yī / yì ／yí)批國(guó)家生态文明建設示範區和(hé / huò)“綠水青山就(jiù)是(shì)金山銀山”實踐創新基地(dì / de)。優化更新生活垃圾分類投放點，建成1100個(gè)生活垃圾分類精品示範居住區。每年創建300家綠色餐廳、100家“光盤行動”示範店，創建50家國(guó)家級綠色商場。
26.建立多元參與行動體系。深入開展“美麗中國(guó)，我是(shì)行動者”系列活動。發布居民低碳用電、綠色出(chū)行等7個(gè)方法學并開發相應減排場景，建成上(shàng)海碳普惠運營管理平台。推進環境教育基地(dì / de)和(hé / huò)國(guó)際生态學校建設。建立市、區兩級生态環境志願服務隊伍。
（八）推動綠色技術創新，彰顯科技之(zhī)美
27.加快推進綠色低碳科技發展。出(chū)台推進生态環境科技創新工作的(de)若幹意見，實施上(shàng)海市生态環境領域科技專項，支持減污降碳協同、新污染物治理等領域關鍵核心技術研發。建設上(shàng)海國(guó)際綠色低碳概念驗證中心等驗證平台。新增一(yī / yì ／yí)批綠色低碳爲(wéi / wèi)主導的(de)上(shàng)海市企業技術中心。建設長江口生态研究院。建成市級生态環境人(rén)才庫。
28.強化生态環境治理數字賦能。建立完善現代化生态環境監測體系。建設移動源二期、餐飲油煙智慧監管等信息系統，完善固定污染源在(zài)線綜合管理等系統平台。大(dà)力推行非現場執法。
（九）推進共治共建共享，彰顯和(hé / huò)合之(zhī)美
29.共建綠色美麗長三角。推進杭州灣石化化工揮發性有機物協同治理，修訂長三角區域重污染天氣預警應急聯動方案。落實澱山湖等重點跨界水體聯保專項治理及生态建設實施方案，完成太浦河周邊47條中小河道(dào)生态清潔小流域治理。推動“無廢城市”區域共建，建立建築垃圾聯防聯治機制，開展危險廢物跨省（市）利用豁免管理試點。建立長三角區域排污權交易平台。推動建立太浦河省際生态保護補償機制。
30.深化生态環境對口合作。深入推進長江經濟帶生态環境突出(chū)問題整改，深入開展污染治理“4+1”工程，持續實施長江“十年禁漁”。加強對口支援與合作交流，推進綠色低碳、污染治理、生态修複、生物多樣性保護等領域合作。
31.共建清潔美麗世界。推進上(shàng)海港—洛杉矶港綠色航運走廊建設。積極開展應對氣候變化、生物多樣性保護等領域國(guó)際交流合作。
（十）健全政策制度體系，彰顯善治之(zhī)美
32.完善法規标準。修訂社會生活噪聲、飲食服務業環境污染防治等管理辦法。圍繞污染物排放、風險管控、環境監測等重點領域，制修訂一(yī / yì ／yí)批環境标準或技術規範。
33.強化政策供給。落實深化環境影響評價與排污許可證制度改革實施意見。有序拓展上(shàng)海碳市場納管企業範圍，優化配額管理機制。構建本市排污權有償使用和(hé / huò)交易體系。建立環境污染責任保險制度。健全完善上(shàng)海綠色金融服務平台，建設綠色項目庫。建成浦東新區氣候投融資合作平台。開發上(shàng)海碳價格指數等金融産品。
三、保障措施
健全工作機制，依托市生态文明建設領導小組，加強對美麗上(shàng)海建設三年行動計劃的(de)統籌領導、協調推進和(hé / huò)組織實施。各區、各有關部門和(hé / huò)單位按照職責分工，制定年度工作任務清單，協同推進相關項目。每年開展美麗上(shàng)海建設三年行動計劃實施情況評估，各區、各有關部門和(hé / huò)單位定期上(shàng)報本領域目标、任務和(hé / huò)工程進展及完成情況，配合做好年度跟蹤評估和(hé / huò)終期評估。
來(lái)源：上(shàng)海市人(rén)民政府
