2021年10月，中共中央、國(guó)務院印發《2030年前碳達峰行動方案》（以(yǐ)下稱“《行動方案》”），爲(wéi / wèi)我國(guó)2030實現碳達峰提出(chū)了(le／liǎo)具體行動方向與目标指引。《行動方案》制定了(le／liǎo)“十四五”和(hé / huò)“十五五”期間的(de)多項目标以(yǐ)推動2030年前實現碳達峰，爲(wéi / wèi)2060年前實現碳中和(hé / huò)提供動力。
據不(bù)完全統計，截至目前，20多個(gè)省份、自治區、直轄市出(chū)台了(le／liǎo)碳達峰行動方案，包括北京、上(shàng)海、天津、吉林、黑龍江、山東、山西、青海、雲南、江西、安徽、湖南、湖北、浙江、四川、貴州、海南、内蒙古、甯夏、廣西等。其中，湖北省、浙江省發布了(le／liǎo)“碳達峰碳中和(hé / huò)科技創新行動方案”；上(shàng)海市、重慶市、安徽省、黑龍江省、湖南省、江蘇省發布了(le／liǎo)“工業領域碳達峰實施方案”。
一(yī / yì ／yí)、各省市碳達峰方案既有共識也(yě)有差異
2023年2月7日，廣東省人(rén)民政府官網發布消息，廣東省人(rén)民政府印發《廣東省碳達峰實施方案的(de)通知》，提出(chū)堅決把碳達峰貫穿于(yú)經濟社會發展各方面和(hé / huò)全過程，扭住碳排放重點領域和(hé / huò)關鍵環節，重點實施“碳達峰十五大(dà)行動”。“十四五”期間，綠色低碳循環發展的(de)經濟體系基本形成，産業結構、能源結構和(hé / huò)交通運輸結構調整取得明顯進展，全社會能源資源利用和(hé / huò)碳排放效率持續提升。到(dào)2025年，非化石能源消費比重力争達到(dào)32%以(yǐ)上(shàng)，單位地(dì / de)區生産總值能源消耗和(hé / huò)單位地(dì / de)區生産總值二氧化碳排放确保完成國(guó)家下達指标，爲(wéi / wèi)全省碳達峰奠定堅實基礎。
《上(shàng)海市工業領域碳達峰實施方案》提出(chū)，推進鋼鐵、石化化工等重點行業碳達峰行動。到(dào)2025年，規模以(yǐ)上(shàng)工業增加值能耗較2020年下降14%。到(dào)2030年，鋼鐵行業噸鋼碳排放量強度較2020年下降15%，石化化工行業碳排放總量不(bù)增加，能耗強度持續下降。确保2030年前實現工業領域碳達峰。
《北京市碳達峰實施方案》提出(chū)的(de)，在(zài)持續提升能源利用效率，嚴控化石能源利用規模，積極發展非化石能源的(de)同時(shí)，大(dà)力推動建築領域綠色低碳轉型，着力構建綠色低碳交通體系。到(dào)2025年，可再生能源消費比重達到(dào)14.4%以(yǐ)上(shàng)，單位地(dì / de)區生産總值能耗比2020年下降14%，單位地(dì / de)區生産總值二氧化碳排放下降确保完成國(guó)家下達目标。到(dào)2030年，可再生能源消費比重達到(dào)25%左右，單位地(dì / de)區生産總值二氧化碳排放确保完成國(guó)家下達目标，确保如期實現2030年前碳達峰目标。
河北省發布“碳達峰實施方案”，文件提出(chū)：“全面推進風電、太陽能發電大(dà)規模開發利用和(hé / huò)高質量發展。到(dào)2030年，風電、光伏發電裝機容量達到(dào)1.35億千瓦以(yǐ)上(shàng)。嚴控新增煤電項目，有序淘汰煤電落後産能。謀劃建設新的(de)輸電通道(dào)，大(dà)幅提升可再生能源調入比例，新建通道(dào)可再生能源電量比例原則上(shàng)不(bù)低于(yú)50%。”
山西省發布的(de)碳達峰十大(dà)行動分别爲(wéi / wèi)：傳統能源綠色低碳轉型行動，以(yǐ)高端化、多元化、低碳化爲(wéi / wèi)方向，加快煤炭由燃料向原料、材料、終端産品轉變，推動煤炭向高端高固碳率産品發展。推動智慧礦山建設，提升數字化、智能化、無人(rén)化煤礦占比，實現煤炭行業整體數字化轉型。
甯夏發布“碳達峰實施方案”，文件提出(chū)，甯夏将在(zài)鋼鐵、鐵合金、電解鋁、水泥、煉油、乙烯、電石等行業開展新一(yī / yì ／yí)輪節能降碳技術改造。深入推進清潔生産，打造綠色低碳工廠、綠色低碳工業園區，到(dào)2025年，創建綠色工廠100家以(yǐ)上(shàng)，培育創建綠色園區12家以(yǐ)上(shàng)。加快淘汰化解落後過剩産能，推動鐵合金、電石、水泥、焦化、炭素、活性炭等行業過剩産能、低端低效産能有序退出(chū)，到(dào)2025年，全區淘汰化解産能1000萬噸以(yǐ)上(shàng)，退出(chū)能耗200萬噸标準煤。
新疆維吾爾自治區在(zài)《自治區城鄉建設領域碳達峰實施方案》提出(chū)了(le／liǎo)兩項重點任務：建設綠色低碳城市、建設綠色低碳縣城和(hé / huò)鄉村。在(zài)綠色低碳城市建設方面，《方案》從優化城市結構和(hé / huò)布局、創建綠色低碳社區、提升建築綠色低碳水平、加強基礎設施體系建設、優化城市建設用能結構等5個(gè)方面細化了(le／liǎo)具體目标任務，提出(chū)到(dào)2025年，新建建築執行75%節能标準，非節能既有建築基本完成節能改造，改造标準原則上(shàng)不(bù)低于(yú)65%節能标準；全區50%以(yǐ)上(shàng)的(de)城市社區參與綠色社區創建行動。同時(shí)，也(yě)對2030年目标任務作了(le／liǎo)明确。
各地(dì / de)區制定碳達峰實施方案具有一(yī / yì ／yí)定共性，如大(dà)部分地(dì / de)區在(zài)能源綠色低碳轉型、節能降碳增效、工業領域碳達峰、城鄉建設碳達峰、交通運輸綠色低碳等行動方面均有規劃，而(ér)各地(dì / de)在(zài)具體的(de)非化石能源消費比重目标等方面差異較大(dà)。
二、“雙碳”實施關鍵是(shì)能源結構優化調整
業内專家指出(chū)，各地(dì / de)出(chū)台碳達峰實施方案隻是(shì)邁出(chū)第一(yī / yì ／yí)步，在(zài)複雜的(de)産業結構以(yǐ)及産業發展不(bù)斷面臨新變化的(de)背景下，如何正确核算各領域、各行業的(de)碳排放量，并制定科學合理、可負擔、易操作的(de)具體政策措施與解決方案，仍需深入研究。
能源結構優化調整是(shì)保證能源安全、實現碳達峰碳中和(hé / huò)的(de)關鍵，主要(yào / yāo)措施包括提高非化石能源消費比例，提高能源利用效率和(hé / huò)效益，構建以(yǐ)可再生能源爲(wéi / wèi)主體的(de)新型電力系統，推動終端電氣化水平。
《行動方案》指出(chū)，在(zài)“十四五”和(hé / huò)“十五五”期間非化石能源消費比重分别要(yào / yāo)達到(dào)20%和(hé / huò)25%。非化石能源是(shì)指非煤炭、石油、天然氣等經長時(shí)間地(dì / de)質變化形成，隻供一(yī / yì ／yí)次性使用的(de)能源類型外的(de)能源。
根據國(guó)家制定的(de)目标，各省市區需根據自身要(yào / yāo)素禀賦精準制定2025年、2030年非化石能源消費比例。
21世紀經濟研究院發現，有的(de)省份提出(chū)了(le／liǎo)高于(yú)《行動方案》制定的(de)非化石能源消費占比目标。比如，青海的(de)目标是(shì)2025年非化石能源占能源消費總量比重達52.2%；四川提出(chū)全省非化石能源消費比重達到(dào)41.5%左右。青海、四川地(dì / de)貌多樣，自然資源豐富，尤其是(shì)四川水電資源豐富，這(zhè)些具備較好資源優勢的(de)地(dì / de)方，提出(chū)更高的(de)非化石能源消費比重目标，對于(yú)全國(guó)實現碳達峰意義重大(dà)。
也(yě)有部分省份制定的(de)非化石能源消費占比低于(yú)《行動方案》提出(chū)的(de)目标。比如，河北提出(chū)，到(dào)2025年，非化石能源消費比重達到(dào)13%以(yǐ)上(shàng)；到(dào)2030年，煤炭消費比重降至60%以(yǐ)下，非化石能源消費比重達到(dào)19%以(yǐ)上(shàng)。山東提出(chū)，到(dào)2025年，非化石能源消費比重提高至13%左右，到(dào)2030年，非化石能源消費占比達到(dào)20%左右。
我國(guó)碳排放呈現顯著的(de)空間差異，河北、山東等省份因産業結構偏重、能源結構偏煤，生産了(le／liǎo)大(dà)量的(de)高載能産品，碳排放總量、碳排放強度均較高，控碳工作壓力大(dà)。控制碳排量與産業結構密切相關，高耗能行業等工業部門是(shì)各省二氧化碳的(de)主要(yào / yāo)排放來(lái)源，需要(yào / yāo)着力推動産業結構優化升級，嚴格限制“兩高”産業盲目擴張。
鋼鐵行業是(shì)中國(guó)第二大(dà)二氧化碳排放行業，僅次于(yú)電力部門，盡管目前鋼鐵行業也(yě)正在(zài)開展低碳化改造，并推動産業轉型，但仍需時(shí)間來(lái)消化低碳化改造和(hé / huò)轉型所帶來(lái)的(de)成本壓力。鋼鐵、煤炭等大(dà)宗商品價格波動過大(dà)，不(bù)利于(yú)經濟平穩健康運行，因此對于(yú)會影響經濟安全的(de)産業，各地(dì / de)在(zài)制定碳達峰方案及推行綠色化低碳化改造時(shí)，需要(yào / yāo)因地(dì / de)制宜，不(bù)能一(yī / yì ／yí)刀切，要(yào / yāo)考慮其對經濟社會帶來(lái)的(de)整體影響。
目前已公布的(de)20個(gè)省市區碳達峰實施方案中，有11個(gè)（北京、上(shàng)海、天津、内蒙古、湖南、山東、貴州、甯夏、廣西、吉林、四川）提出(chū)新能源裝機容量具體目标。根據以(yǐ)上(shàng)各省行動方案，若順利完成目标，2030年，我國(guó)11個(gè)地(dì / de)區新能源裝機容量總量将達到(dào)約7億千瓦。
值得注意的(de)是(shì)，在(zài)各地(dì / de)區公布的(de)碳達峰實施方案中，“光伏+”模式成爲(wéi / wèi)各地(dì / de)探索碳達峰的(de)關鍵路徑之(zhī)一(yī / yì ／yí)。具體來(lái)看，山東采用分布式儲能、“光伏+儲能”等模式，探索多樣化能源供應，提高非化石能源消費比重；湖南開展農業農村減排固碳行動，推進農光互補、光伏+設施農業等綠色低碳循環農業模式；甯夏因地(dì / de)制宜建設各類“光伏+”綜合利用項目，探索自發自用和(hé / huò)就(jiù)地(dì / de)交易新模式，有效擴大(dà)用戶側光電應用。
三、一(yī / yì ／yí)線城市綠色出(chū)行目标較高
北京、上(shàng)海、天津三大(dà)直轄市在(zài)當地(dì / de)碳達峰實施方案中制定了(le／liǎo)綠色出(chū)行相關目标。
具體而(ér)言，北京計劃到(dào)2030年中心城區綠色出(chū)行力争達到(dào)78%，天津達到(dào)80%。除直轄市外，部分省份及省會城市也(yě)提出(chū)了(le／liǎo)此類目标，江西、内蒙古提出(chū)，到(dào)2030年城區常住人(rén)口100萬以(yǐ)上(shàng)的(de)城市綠色出(chū)行比例不(bù)低于(yú)70%；吉林省提出(chū)到(dào)2030年，其中長春市、吉林市綠色出(chū)行比例不(bù)低于(yú)70%。
與此同時(shí)，在(zài)新能源汽車行業，北京提出(chū)2025年新能源汽車累計保有量力争達到(dào)200萬輛；上(shàng)海個(gè)人(rén)新增購置車輛中純電動車輛占比将超50%；天津新能源汽車新車銷售量将達汽車新車銷售總量的(de)25%左右；重慶中心城區公共交通機動化出(chū)行分擔率達到(dào)63%。
新能源汽車銷量或保有量目标的(de)設定一(yī / yì ／yí)方面是(shì)基于(yú)産業發展實際，包括新能源車技術現狀、區域車輛保有量及剩餘使用壽命等，另一(yī / yì ／yí)方面是(shì)出(chū)于(yú)綠色發展角度，應對氣候變化。新能源汽車應用比例的(de)提高需要(yào / yāo)供給側和(hé / huò)需求側的(de)共同努力，供給側通過技術攻關提供低成本、高安全性和(hé / huò)先進實用的(de)産品，需求側通過政策引導、分類管理和(hé / huò)重點宣傳提升用戶選擇意願。
綠色出(chū)行是(shì)人(rén)、交通、環境三者相互作用的(de)結果。交通系統的(de)結構特征、管理經營等是(shì)客觀因素，民衆選擇綠色出(chū)行的(de)意願是(shì)主觀因素，包括出(chū)行距離、時(shí)間、政府宣傳力度等外部因素以(yǐ)及環境意識、個(gè)人(rén)行爲(wéi / wèi)規範等内部因素。
一(yī / yì ／yí)線城市或省會城市具有更加完善的(de)交通基礎設施、道(dào)路規劃和(hé / huò)更好的(de)交通治理能力與水平，民衆環保意識和(hé / huò)綠色出(chū)行意識更加強烈，在(zài)此條件下将率先實現70%以(yǐ)上(shàng)比例的(de)綠色出(chū)行。一(yī / yì ／yí)線城市或省會城市優秀的(de)案例和(hé / huò)經驗将形成示範引領作用，推動其他(tā)城市提高綠色出(chū)行比例。
此外，在(zài)各省份碳達峰實施方案中，有8個(gè)強調到(dào)2025年城鎮新建建築全面執行綠色建築标準，其中包括江西、海南、四川、吉林、廣西、貴州、雲南和(hé / huò)湖南。
《行動方案》提出(chū)到(dào)2025年，城鎮新建建築全面執行綠色建築标準。在(zài)各地(dì / de)碳達峰實施方案中，有部分省份提出(chū)明确的(de)綠色建築目标。
具體而(ér)言，安徽規劃到(dào)2025年，星級綠色建築占比達到(dào)30%以(yǐ)上(shàng)；四川目标到(dào)2025年，全省城鎮建築可再生能源替代率達到(dào)8%，在(zài)太陽能資源豐富且具備條件的(de)地(dì / de)區新建公共機構建築、新建廠房屋頂光伏覆蓋率力争達到(dào)50%；内蒙古計劃到(dào)2025年，全區裝配式建築占當年新建建築面積比例達到(dào)30%左右，其中呼和(hé / huò)浩特、包頭主城區達到(dào)40%左右。
各省市區制定碳達峰實施方案需結合自身資源優勢，考慮經濟發展現狀、未來(lái)産業規劃、能源資源禀賦與消費結構等，尤其是(shì)要(yào / yāo)考慮重點領域碳排放水平及未來(lái)技術發展趨勢，分析節能減排降碳最優路徑和(hé / huò)控碳減碳最大(dà)潛力，以(yǐ)實現碳達峰目标與經濟發展協同推進的(de)高質量發展，奠定邁向碳中和(hé / huò)的(de)基礎。
