2023年2月21日，中共廣州市委、廣州市人(rén)民政府發布《關于(yú)完整準确全面貫徹新發展理念 推進碳達峰碳中和(hé / huò)工作的(de)實施意見》。

意見提出(chū)到(dào)2025年，經濟社會綠色低碳循環發展取得顯著成效，能源資源利用效率全國(guó)領先。單位地(dì / de)區生産總值能耗和(hé / huò)二氧化碳排放完成省下達的(de)目标，可再生能源發電裝機力争達到(dào)250萬千瓦左右，森林覆蓋率達到(dào)41.65%，森林蓄積量達到(dào)2000萬立方米，爲(wéi / wèi)全市實現碳達峰碳中和(hé / huò)奠定堅實基礎。

到(dào)2030年，經濟社會綠色低碳循環發展水平全國(guó)領先，能源資源利用效率持續提升，全市碳排放達峰後穩中有降。單位地(dì / de)區生産總值能耗和(hé / huò)二氧化碳排放的(de)控制水平繼續走在(zài)國(guó)内城市前列，可再生能源發電裝機力争達到(dào)300萬千瓦左右，森林覆蓋率、森林蓄積量保持2025年水平不(bù)下降。

到(dào)2060年，經濟社會綠色低碳循環發展水平、資源能源利用效率均位居世界先進城市前列，順利實現碳中和(hé / huò)目标，建成全球生态文明示範城市。

《意見》提出(chū)了(le／liǎo)關于(yú)低碳發展、産業結構、能源結構、交通運輸、城鄉建設、技術創新、生态碳彙、政策體系、市場機制、合作交流等10個(gè)方面共26條重點任務。

爲(wéi / wèi)深入貫徹習近平生态文明思想，落實黨中央、國(guó)務院關于(yú)碳達峰碳中和(hé / huò)的(de)重大(dà)戰略決策及省委、省政府工作要(yào / yāo)求，完整、準确、全面貫徹新發展理念，切實做好我市碳達峰碳中和(hé / huò)工作，現結合實際提出(chū)如下意見。

一(yī / yì ／yí)、總體要(yào / yāo)求

（一(yī / yì ／yí)）指導思想。堅持以(yǐ)習近平新時(shí)代中國(guó)特色社會主義思想爲(wéi / wèi)指導，全面貫徹黨的(de)十九大(dà)和(hé / huò)十九屆曆次全會精神，深入貫徹習近平總書記對廣東系列重要(yào / yāo)講話、重要(yào / yāo)指示精神，深刻領會習近平總書記關于(yú)碳達峰碳中和(hé / huò)的(de)重要(yào / yāo)論述精神，認真落實黨中央、國(guó)務院決策部署和(hé / huò)省委、省政府工作要(yào / yāo)求，立足廣州實際，堅持先立後破、通盤謀劃，統籌好發展和(hé / huò)安全，處理好發展和(hé / huò)減排、整體和(hé / huò)局部、短期和(hé / huò)中長期、政府和(hé / huò)市場的(de)關系，将發展建立在(zài)資源高效利用和(hé / huò)綠色低碳發展的(de)基礎上(shàng)，加快形成節約資源和(hé / huò)保護環境的(de)産業結構、生産方式、生活方式、空間格局，确保如期實現碳達峰碳中和(hé / huò)。

（二）工作原則

堅持系統觀念。将碳達峰碳中和(hé / huò)納入全市生态文明建設整體布局和(hé / huò)經濟社會發展全局，堅持降碳、減污、擴綠、增長協同推進，促進經濟社會發展全面綠色轉型。

堅持重點突破。加快推進産業結構優化升級，着力構建綠色低碳循環發展的(de)現代産業體系。大(dà)力推動能源革命，構建清潔低碳安全高效能源體系。

堅持改革創新。加大(dà)政策、制度、管理模式等方面的(de)創新力度，加強綠色低碳關鍵核心技術攻關，加快建立有利于(yú)綠色低碳循環發展的(de)體制機制和(hé / huò)技術體系。

堅持協同共治。更好發揮有爲(wéi / wèi)政府作用，強化規劃引領、政策引導、法律保障。充分發揮有效市場功能，強化企業主體責任。強化公衆引導，倡導簡約适度、綠色低碳生活方式。

二、主要(yào / yāo)目标

到(dào)2025年，經濟社會綠色低碳循環發展取得顯著成效，能源資源利用效率全國(guó)領先。單位地(dì / de)區生産總值能耗和(hé / huò)二氧化碳排放完成省下達的(de)目标，可再生能源發電裝機力争達到(dào)250萬千瓦左右，森林覆蓋率達到(dào)41.65%，森林蓄積量達到(dào)2000萬立方米，爲(wéi / wèi)全市實現碳達峰碳中和(hé / huò)奠定堅實基礎。

到(dào)2030年，經濟社會綠色低碳循環發展水平全國(guó)領先，能源資源利用效率持續提升，全市碳排放達峰後穩中有降。單位地(dì / de)區生産總值能耗和(hé / huò)二氧化碳排放的(de)控制水平繼續走在(zài)國(guó)内城市前列，可再生能源發電裝機力争達到(dào)300萬千瓦左右，森林覆蓋率、森林蓄積量保持2025年水平不(bù)下降。

到(dào)2060年，經濟社會綠色低碳循環發展水平、資源能源利用效率均位居世界先進城市前列，順利實現碳中和(hé / huò)目标，建成全球生态文明示範城市。

三、推動經濟社會高質量發展

（三）強化綠色低碳發展規劃引領。将碳達峰碳中和(hé / huò)目标要(yào / yāo)求全面融入國(guó)民經濟和(hé / huò)社會發展中長期規劃、年度計劃，加強市級國(guó)土空間規劃、專項規劃和(hé / huò)區域規劃的(de)支撐保障以(yǐ)及規劃間的(de)銜接協調。強化綠色低碳發展導向，構建“三線一(yī / yì ／yí)單”生态環境空間分區管控體系，優化綠色低碳發展區域布局。

（四）提高資源高效利用管理水平。嚴格控制能耗和(hé / huò)二氧化碳排放強度，合理控制能源消費總量，統籌建立二氧化碳排放總量控制制度，推動能耗雙控向碳排放總量和(hé / huò)強度雙控轉變。逐步開展甲烷等非二氧化碳溫室氣體管控。嚴格實施節能審查制度，完善土地(dì / de)利用監測監管和(hé / huò)節約集約利用評價考核制度。強化重點用能單位節能管理，推動數據中心、新型通信等信息化基礎設施能效提升。

（五）加快推動生産生活方式綠色變革。大(dà)力推進一(yī / yì ／yí)般工業固體廢物、建築廢棄物、生活垃圾等資源化利用，實現再生資源産業低碳化、綠色化、循環化發展。将綠色低碳發展納入國(guó)民教育體系，提升全民節能降碳意識。加強綠色産品采購引導，促進綠色消費。按照國(guó)家和(hé / huò)省統一(yī / yì ／yí)部署，積極開展碳達峰碳中和(hé / huò)試點示範建設。鼓勵公衆、新聞媒體對節能降碳工作進行監督。

四、推進産業結構優化升級

（六）推動傳統産業綠色低碳轉型。以(yǐ)節能降碳爲(wéi / wèi)導向，制定出(chū)台産業結構調整導向目錄和(hé / huò)支持政策，推動工業領域智能化、高端化、綠色化發展。支持能源、石化化工等重點行業和(hé / huò)重點企業率先實現碳排放達峰。加快商貿流通、信息服務等綠色轉型，提升服務業低碳發展水平。

（七）積極發展綠色低碳産業。實施招商項目清單化管理，大(dà)力發展新一(yī / yì ／yí)代信息技術、智能與新能源汽車、生物醫藥與健康、智能裝備與機器人(rén)、軌道(dào)交通、新能源與節能環保、新材料與精細化工、數字創意等戰略性新興産業。推動互聯網、雲計算、大(dà)數據、人(rén)工智能、第五代移動通信（5G）等新興技術與綠色低碳産業融合發展，建設綠色制造體系，提高綠色低碳産業在(zài)經濟總量中的(de)比重。

（八）加強高耗能高排放項目監管力度。堅決遏制高耗能、高排放、低水平項目盲目發展，新建項目能效指标需達到(dào)國(guó)内先進水平。加大(dà)已建項目節能減排改造力度，有序淘汰産能過剩、落後的(de)高耗能高排放企業。嚴格項目節能審查和(hé / huò)環境影響評價管理，強化事中事後監管，實行閉環管理。

五、構建清潔低碳安全高效能源體系

（九）加強多元化能源供應保障。加強煤炭煤電兜底保障能力建設，提升天然氣供給能力，加快發展太陽能、生物質能等新能源，在(zài)新能源安全可靠的(de)基礎上(shàng)推動傳統能源逐步退出(chū)。推動氫能全産業鏈發展，打造一(yī / yì ／yí)批氫能産業樞紐和(hé / huò)基地(dì / de)。建設新型電力系統，提高電網對可再生能源的(de)消納和(hé / huò)調控能力。

（十）推進清潔低碳高效能源消費。大(dà)力推進工業、城鄉建設、交通運輸等領域電能替代。加強煤炭清潔高效利用，有序減量替代。拓展天然氣消費市場。拓展生物質能、太陽能、地(dì / de)熱能、氫能等可再生能源應用場景。建設智慧能源系統，靈活布局分布式能源站，積極支持綜合能源項目建設。

（十一(yī / yì ／yí)）健全科學有序的(de)能源治理體系。協同推進電力、天然氣體制改革，推動完善電力、天然氣價格政策，加大(dà)綠色電價實施力度，健全電力市場體系。探索建立可再生能源應用、綜合能源發展、需求側響應機制等方面的(de)配套政策。提升能源管理信息化、智能化、系統化水平。

六、加快交通綠色低碳轉型

（十二）深化交通運輸結構調整。推進交通運輸樞紐基礎設施建設。大(dà)力發展多式聯運，推動公路大(dà)宗貨物運輸向鐵路、水路轉移。鼓勵網絡貨運平台向鐵路、水運、航空等運輸方式延伸。

（十三）持續優化交通能源結構。加快推廣新能源汽車應用，推進新能源汽車充換電站（樁）、加氫站等建設。積極引導老舊車輛更新淘汰和(hé / huò)船舶“油改氣”“油改電”升級改造。探索生物燃油在(zài)航空運輸業的(de)示範應用。

（十四）引導綠色低碳出(chū)行。加強公交、地(dì / de)鐵等公共交通銜接。優化城市停車資源管理。完善城市慢行交通系統。提升城市路網運行效率，加大(dà)城市交通擁堵治理力度。

七、提升城鄉建設綠色低碳發展水平

（十五）推進城鄉建設綠色低碳轉型。推動城市組團式發展，構建多中心、網絡化、緊湊布局、高效有序的(de)城市空間格局。在(zài)城鄉規劃建設管理各環節全面落實綠色低碳要(yào / yāo)求，系統化全域推進海綿城市建設示範工作，率先建成“無廢城市”。推進鄉村建設行動，建設嶺南特色生态宜居的(de)美麗鄉村。完善城鄉曆史文化保護傳承體系，健全建築拆除管理制度，杜絕大(dà)拆大(dà)建。

（十六）發展節能低碳建築。嚴格執行建築節能設計和(hé / huò)施工驗收強制性标準。大(dà)力發展超低能耗、近零能耗、零碳建築，推廣裝配式建築、綠色施工和(hé / huò)綠色建材。有序推進既有建築和(hé / huò)市政基礎設施節能改造。推動建築領域可再生能源的(de)規模化應用。

（十七）全面推行綠色運營管理。建立城市建築用能數據共享機制，推行重點用能建築清單統計和(hé / huò)公示制度。逐步推動公共建築用能限額管理。鼓勵建築選用高能效等級的(de)用能設備，強化公共建築和(hé / huò)社區物業的(de)綠色運營管理水平。

八、加強綠色低碳核心技術攻關和(hé / huò)推廣應用

（十八）強化重大(dà)科技攻關和(hé / huò)前沿技術布局。積極支持申報國(guó)家和(hé / huò)省級重點實驗室，争取一(yī / yì ／yí)批技術創新中心等平台落戶廣州，培育建設一(yī / yì ／yí)批市級綠色技術創新平台。在(zài)市重點研發計劃中加強低碳零碳負碳相關新技術、新裝備攻關。加大(dà)碳達峰碳中和(hé / huò)相關領域學科建設和(hé / huò)人(rén)才培養力度。

（十九）加強綠色低碳技術轉化應用。加快建立先進成熟綠色低碳技術推廣機制，完善科技成果轉移轉化服務體系，推動綠色低碳技術創新成果産業化。完善技術創新市場導向機制，帶動技術、人(rén)才、資金等各類創新資源集聚。

九、穩步提升生态系統碳彙能力

（二十）完善城市碳彙網絡。保護建設以(yǐ)自然資源分布區域爲(wéi / wèi)主體、水系與廊道(dào)爲(wéi / wèi)紐帶、重點生态公園爲(wéi / wèi)節點、通山達海的(de)生态空間網絡。建設生态廊道(dào)網絡，推進生态廊道(dào)内的(de)土地(dì / de)綜合整治與生态修複。促進均衡布局城市綠地(dì / de)，建設社區公園、口袋公園，強化立體綠化，降低城市熱島效應。

（二十一(yī / yì ／yí)）提升生态系統碳彙增量。實施生态保護修複重大(dà)工程，統籌推進山水林田湖海一(yī / yì ／yí)體化保護和(hé / huò)修複。高質量推進碧道(dào)建設。強化森林撫育經營和(hé / huò)低效林改造，加強對古樹名木及榕樹等鄉土樹種的(de)保護。加強濕地(dì / de)生态系統保護與修複力度。保護修複濱海紅樹林，改善海岸帶生态系統功能。

十、完善綠色低碳政策體系

（二十二）完善法規規章和(hé / huò)碳排放統計核算體系。全面清理現行地(dì / de)方性法規規章中與碳達峰碳中和(hé / huò)工作不(bù)相适應的(de)内容，推動綠色低碳循環發展等領域地(dì / de)方性法規規章制定修訂。建立上(shàng)下銜接的(de)碳排放統計核算體系。構建生态系統碳彙監測體系。探索建立碳中和(hé / huò)評價指标體系。建立健全碳排放信用監管制度。

（二十三）完善财稅和(hé / huò)價格政策。研究設立綠色低碳專項資金和(hé / huò)發展基金。研究制定碳達峰碳中和(hé / huò)投資支持政策，鼓勵各類社會資本加大(dà)對低碳産業投資。健全污水處理收費标準動态調整機制，建立健全生活垃圾處理收費制度，實行分類計價、計量收費等差别化管理。

十一(yī / yì ／yí)、健全市場化體制機制

（二十四）完善綠色金融體系。完善綠色金融政策和(hé / huò)評價機制，建立健全綠色金融标準體系。鼓勵開展綠色金融産品和(hé / huò)工具創新，拓寬綠色低碳企業直接融資渠道(dào)，支持符合條件的(de)企業發行碳中和(hé / huò)債券等綠色公司信用類債券，支持港澳地(dì / de)區相關機構參與綠色私募股權投資基金和(hé / huò)綠色創業投資基金投資。

（二十五）深入推進市場化機制建設。依托廣州碳排放權交易中心推動粵港澳大(dà)灣區碳排放權交易市場建設。加強碳排放權交易、用能權交易、電力交易銜接協調。繼續深化碳普惠制試點工作。大(dà)力支持廣州期貨交易所推進碳排放權期貨市場建設。

（二十六）健全生态産品市場交易機制。研究建立科學、可操作性強的(de)生态産品統計和(hé / huò)價值核算體系，積極探索多元生态産品價值提升和(hé / huò)實現路徑，建立健全生态産品價值實現機制。

十二、提升對外開放和(hé / huò)交流水平

（二十七）打造綠色貿易體系。持續優化貿易結構，大(dà)力發展高質量、高附加值的(de)綠色産品貿易。從嚴控制高耗能高排放産品出(chū)口，積極應對國(guó)際綠色貿易壁壘。深化綠色“一(yī / yì ／yí)帶一(yī / yì ／yí)路”合作，推動先進綠色技術、産品、服務走出(chū)去。

（二十八）積極開展對外交流合作。研究組建碳達峰碳中和(hé / huò)智庫。加強與國(guó)内外城市在(zài)基礎科學研究、綠色低碳技術、綠色裝備、綠色基礎設施等方面的(de)交流和(hé / huò)合作，深化與香港、澳門等大(dà)灣區城市的(de)交流協作。積極參與、承辦和(hé / huò)策劃舉辦碳達峰碳中和(hé / huò)相關重大(dà)國(guó)際性會議。

十三、加強組織實施

（二十九）加強組織領導。各級黨委（黨組）要(yào / yāo)加強對碳達峰碳中和(hé / huò)工作的(de)領導。市碳達峰碳中和(hé / huò)工作領導小組要(yào / yāo)發揮統籌協調、指導督促作用。各區和(hé / huò)市相關部門要(yào / yāo)切實扛起主體責任，認真組織開展相關方案制定、技術研發、政策研究等工作，工作進展和(hé / huò)重大(dà)問題及時(shí)向市碳達峰碳中和(hé / huò)工作領導小組報告。

（三十）強化考核評估。将碳達峰碳中和(hé / huò)相關指标納入經濟社會發展綜合評價體系，逐步增加考核權重，加強指标約束。建立健全碳達峰碳中和(hé / huò)綜合評價考核制度，強化正向激勵和(hé / huò)監督問責，确保各項工作落地(dì / de)見效。

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