雲南省加快推動建築領域節能降碳工作方案
爲(wéi / wèi)貫徹落實《國(guó)務院辦公廳關于(yú)轉發國(guó)家發展改革委、住房城鄉建設部〈加快推動建築領域節能降碳工作方案>的(de)通知》(國(guó)辦函〔2024〕20号)精神，紮實推進建築領域節能降碳，結合雲南省實際，制定本方案。
一(yī / yì ／yí)、工作目标
到(dào)2025年，建築領域節能降碳制度體系更加健全，城鎮新建建築全面執行綠色建築标準，建成一(yī / yì ／yí)批高品質星級綠色建築，組織開展超低能耗、近零能耗建築試點示範工程建設，積極推動既有建築節能改造，建築用能中電力消費占比超過55%,城鎮建築可再生能源替代率達到(dào)8%,建築領域節能降碳取得積極進展。到(dào)2027年，基本建立雲南地(dì / de)域适應性建築節能技術标準體系，建築能耗強度和(hé / huò)碳排放強度處于(yú)全國(guó)較低水平，建成一(yī / yì ／yí)批綠色低碳高品質建築，統籌推進既有建築節能改造，建築領域節能降碳取得顯著成效。
二、重點任務
(一(yī / yì ／yí))提升城鎮新建建築節能降碳水平。立足雲南獨特地(dì / de)理氣候資源條件，加強建築節能基礎研究，建立完善地(dì / de)域适應性建築節能技術标準體系。大(dà)力推廣被動式技術和(hé / huò)高效節能低碳設備，提高建築圍護結構的(de)保溫隔熱和(hé / huò)防火性能，推動公共建築和(hé / huò)具備條件的(de)居住建築配置能源管理系統。積極推動超低能耗建築發展。壓實工程建設各方責任，嚴把施工圖審查、施工過程和(hé / huò)竣工驗收關，嚴格執行建築節能降碳強制性标準。強化對年綜合能源消費量1000噸标準煤(或電耗500萬千瓦時(shí))及以(yǐ)上(shàng)建築的(de)節能審查。持續推動城鎮新建建築全面執行綠色建築标準，政府投資公益性建築、大(dà)型公共建築、保障性住房至少達到(dào)一(yī / yì ／yí)星級标準，超高層建築達到(dào)三星級标準，鼓勵社會投資項目達到(dào)星級标準。星級綠色建築項目在(zài)施工圖設計文件送審時(shí)應同步委托綠色建築預評價，項目竣工驗收合格後申請綠色建築标識。申請綠色金融的(de)項目，按照現行有關規定執行。(省住房城鄉建設廳、省發展改革委、省金融管理局、省機關事務局、雲南金融監管局、中國(guó)人(rén)民銀行雲南省分行，各州、市人(rén)民政府按照職責分工負責。以(yǐ)下均需各州、市人(rén)民政府負責，不(bù)再列出(chū))
(二)推進城鎮既有建築節能改造升級。各州(市)要(yào / yāo)在(zài)摸清城鎮既有建築底數基礎上(shàng)，推動開展能效診斷，因地(dì / de)制宜建立建築節能降碳改造數據庫和(hé / huò)項目儲備庫，制定本州(市)既有建築年度節能改造計劃，合理确定改造時(shí)序，科學确定改造重點，結合小區公共環境整治、老舊小區改造等工作統籌推進。嚴寒地(dì / de)區、寒冷地(dì / de)區重點實施外牆保溫、屋面保溫和(hé / huò)外門窗改造，夏熱冬暖、夏熱冬冷地(dì / de)區重點實施外牆隔熱、屋面隔熱和(hé / huò)外窗改造，溫和(hé / huò)地(dì / de)區重點實施照明、電梯和(hé / huò)防西曬改造。集中供暖地(dì / de)區要(yào / yāo)同步實施供熱計量改造，逐步實現按用熱量計量收費，新建建築應達到(dào)供熱計量要(yào / yāo)求。各地(dì / de)要(yào / yāo)積極争取中央預算内投資、省級财政節能降耗專項資金支持建築節能改造。(省住房城鄉建設廳、省發展改革委按職責分工負責)
(三)強化建築運行節能降碳管理。加大(dà)高效節能家電等設備推廣力度，加快淘汰低效落後用能設備。完善雲南省公共建築節能監管體系建設，分類制定建築能耗及碳排放限額基準，逐步推行建築能耗及碳排放限額管理。各州(市)要(yào / yāo)建立建築節能降碳重點改造項目清單，明确改造預期目标、重點内容、計劃進度等，并以(yǐ)适當方式予以(yǐ)公開。安裝供暖、空調設備的(de)公共建築，要(yào / yāo)合理控制室内溫濕度，聚焦公共機構辦公和(hé / huò)技術業務用房、國(guó)有企業辦公用房、交通場站等公共建築，依法開展建築室内溫度控制、用能設備和(hé / huò)系統運行等情況檢查，嚴肅查處違法用能行爲(wéi / wèi)。壓實業主或用戶責任，督促指導責任人(rén)定期開展公共建築照明、電梯、空調等重點用能設備調試保養，确保用能系統全工況低能耗、高能效運行。選取節能潛力大(dà)的(de)公共機構、商場、辦公樓等開展能源費用托管服務。推動建築數字化智能化運行管理平台建設，推廣應用高效柔性智能調控技術。推動建築群整體參與電力需求側響應和(hé / huò)調峰。(省住房城鄉建設廳、省發展改革委、省機關事務局、省能源局、雲南電網公司按職責分工負責)
(四)推動建築用能低碳轉型。深化太陽能系統建築應用，完善太陽能建築一(yī / yì ／yí)體化建設标準圖集。試點推動工業廠房、公共建築、居住建築等新建建築光伏一(yī / yì ／yí)體化建設。加強建築光伏建設管理，新建建築光伏系統納入工程建設管理程序，既有建築加裝光伏系統應符合建築結構、電氣、消防等安全要(yào / yāo)求。因地(dì / de)制宜推進地(dì / de)熱能、生物質能、太陽能、工業餘熱等應用。提高建築電氣化水平，推動新建公共建築全面實現電氣化，提高住宅采暖、生活熱水、炊事等電氣化普及率。(省住房城鄉建設廳、省能源局、雲南電網公司按職責分工負責)
(五)穩步提升農房綠色低碳水平。堅持農民自願、因地(dì / de)制宜、一(yī / yì ／yí)戶一(yī / yì ／yí)策原則，推進綠色低碳農房建設。各地(dì / de)在(zài)核發鄉村建設規劃許可證時(shí)，要(yào / yāo)引導農民建房執行節能标準，采取經濟适用的(de)節能降碳措施。各地(dì / de)要(yào / yāo)加快制定宜居農房通用圖集、特色民居通用圖集，嚴寒、寒冷地(dì / de)區要(yào / yāo)注重農房圍護結構保溫性能，夏熱冬冷、夏熱冬暖地(dì / de)區要(yào / yāo)注重提升農房防潮、隔熱、遮陽、通風性能，溫和(hé / huò)地(dì / de)區要(yào / yāo)注重提升農房通風、遮陽性能。對房屋牆體、門窗、屋面、地(dì / de)面等進行菜單式微改造。推動農村用能低碳轉型，鼓勵使用電力、太陽能、沼氣、液化氣、天然氣等清潔能源，減少使用煤炭、薪材。(省住房城鄉建設廳、省自然資源廳、省農業農村廳、省能源局按職責分工負責)
(六)全面提升綠色低碳建造水平。政府和(hé / huò)國(guó)企投資、主導建設的(de)建築工程項目，應采用裝配式建築或裝配式建造方式。建立完善裝配式混凝土建築技術體系和(hé / huò)标準，制定裝配化裝修技術标準，推廣标準化、少規格、多組合設計，推動提升建築品質、降低建造成本。加強對綠色建材認證機構和(hé / huò)生産企業的(de)監督管理，建立綠色建材采信應用數據庫，推動綠色建材産品認證、信息共享和(hé / huò)工程應用，持續開展綠色建材下鄉活動。紮實推進政府采購支持綠色建材促進建築品質提升試點城市建設，在(zài)項目立項、招标采購、設計、施工、驗收等環節嚴格執行《綠色建築和(hé / huò)綠色建材政府采購需求标準》。推廣節能型施工設備，統籌做好施工臨時(shí)設施與永久設施綜合利用。規範施工現場管理，推行綠色施工，推進建築垃圾源頭減量、分類處理和(hé / huò)資源化利用。(省住房城鄉建設廳、省發展改革委、省工業和(hé / huò)信息化廳、省财政廳、省市場監管局按職責分工負責)
(七)嚴格建築拆除管理。轉變城市開發建設方式，推進城市有機更新，防止大(dà)拆大(dà)建，堅持“留改拆”并舉、以(yǐ)保留利用提升爲(wéi / wèi)主，加強老舊建築修繕改造和(hé / huò)保留利用，注重保護和(hé / huò)塑造城市特色風貌，除确需拆除的(de)違法違規建築和(hé / huò)經專業機構鑒定爲(wéi / wèi)危房且無修繕保留價值的(de)建築外，不(bù)大(dà)規模、成片集中拆除現狀建築。加強建築拆除動态管理。(省住房城鄉建設廳、省自然資源廳按職責分工負責)
(八)加快節能降碳先進技術研發推廣。推動具有雲南特色的(de)超低能耗、近零能耗、低碳、零碳等建築技術研發，加強地(dì / de)域适應性牆體材料、保溫材料、隔熱材料研究，支持鈣钛礦、碲化镉等薄膜電池技術裝備在(zài)建築領域應用，推動可靠技術工藝及産品設備集成應用。落實建築領域能源管理體系認證制度，推薦申報國(guó)家建築領域先進适用節能降碳技術應用典型案例。推動産學研深度融合，培育具有競争力的(de)建築節能降碳領軍企業，提高全省建築節能降碳技術研發和(hé / huò)生産供給能力。支持企業建設建築節能降碳技術研發和(hé / huò)培訓平台，加強從業人(rén)員工程實踐培訓。(省住房城鄉建設廳、省發展改革委、省科技廳按職責分工負責)
(九)夯實建築領域能耗碳排放統計核算基礎。加快構建涵蓋住房城鄉建設、能源、電力供應等部門的(de)建築用能數據共享機制。結合實際需要(yào / yāo)，适時(shí)制定有關工程建設地(dì / de)方标準，鼓勵行業協會制定團體标準。組織開展建築全生命周期能耗、碳排放核算試點。(省住房城鄉建設廳、省發展改革委、省能源局、省統計局、雲南電網公司按職責分工負責)
三、工作措施
(一(yī / yì ／yí))強化組織領導。充分發揮省級城鄉建設綠色發展聯席會議作用，協調解決推進過程中跨部門的(de)重點難點問題，加強對州(市)業務指導和(hé / huò)監督檢查。各地(dì / de)要(yào / yāo)結合工作實際，進一(yī / yì ／yí)步完善工作機制、壓實工作責任，确保取得實效。強化源頭管控和(hé / huò)引導，加強部門協同，擰緊各環節責任鏈條，确保建築項目全生命周期落實節能降碳要(yào / yāo)求。省級發展改革部門會同住房城鄉建設部門加強工作調度，建立并動态更新建築節能降碳政策實施範圍及實施要(yào / yāo)求清單(見附件，以(yǐ)下簡稱“清單”)。清單内項目的(de)建設單位應在(zài)項目建議書或可行性研究報告中明确綠色建築等級、綠色建材應用比例、裝配式建築、超低能耗建築、低碳建築等内容，将相關建設費用納入工程投資概預算。發展改革部門應按照清單要(yào / yāo)求進行立項審查和(hé / huò)節能評估，并在(zài)審查意見中予以(yǐ)明确。住房城鄉建設部門應在(zài)施工圖審查、施工許可、竣工驗收等環節，嚴格監督建設單位落實立項批複、規劃用地(dì / de)條件及清單中有關建築節能降碳要(yào / yāo)求。政府采購監管部門應加強對政府采購支持綠色建築綠色建材有關政策執行情況的(de)監督檢查。
(二)強化政策支持。積極争取中央資金對建築節能降碳改造項目的(de)支持。對以(yǐ)取得住房城鄉建設部門認定的(de)超低能耗、低碳、星級綠色、裝配式建築爲(wéi / wèi)主營業務，并符合《财政部稅務總局國(guó)家發展改革委關于(yú)延續西部大(dà)開發企業所得稅政策的(de)公告》(财政部公告2020年第23号)相關規定的(de)企業，減按15%征收企業所得稅。裝配式商品房項目在(zài)投入開發建設資金達到(dào)工程建設總投資25%以(yǐ)上(shàng)、工程形象進度達到(dào)正負零，并已确定施工進度和(hé / huò)竣工交付日期的(de)情況下，即可辦理預售許可證。購買超低能耗建築、星級綠色建築、裝配式建築等商品住宅的(de)，金融機構按照差别化信貸給予支持并優先放款。在(zài)“雲南省優秀工程勘察設計獎”“雲南省優質工程”“雲南省安全質量标準化工地(dì / de)”等評獎評優活動中，同等條件下要(yào / yāo)優先考慮。銀行保險機構應完善綠色金融等産品和(hé / huò)服務，支持超低能耗建築、綠色建築、裝配式建築、智能建造、既有建築節能改造、建築可再生能源應用和(hé / huò)相關産業發展。
(三)加強宣傳推廣。廣泛開展宣傳教育和(hé / huò)輿論引導，普及相關法律法規和(hé / huò)科學知識，加強先進經驗和(hé / huò)典型做法的(de)宣傳推介，引導全社會自覺踐行簡約适度、綠色低碳生活方式，營造有利于(yú)建築節能降碳的(de)社會氛圍。
來(lái)源：雲南省住建廳
