内蒙古自治區人(rén)民政府辦公廳關于(yú)印發自治區加快推動建築領域節能降碳實施方案的(de)通知
内政辦發〔2024〕37号
各盟行政公署、市人(rén)民政府，自治區各委、辦、廳、局，各大(dà)企業、事業單位：
經自治區人(rén)民政府同意，現将《内蒙古自治區加快推動建築領域節能降碳實施方案》印發給你們，請結合實際，認真貫徹落實。
2024年9月10日
（此件公開發布）
内蒙古自治區加快推動建築領域節能降碳實施方案
爲(wéi / wèi)貫徹落實黨中央、國(guó)務院決策部署，促進經濟社會全面綠色轉型，加快推動自治區建築領域節能降碳，根據《國(guó)務院辦公廳關于(yú)轉發國(guó)家發展改革委、住房城鄉建設部〈加快推動建築領域節能降碳工作方案〉的(de)通知》（國(guó)辦函〔2024〕20号）等要(yào / yāo)求，以(yǐ)鑄牢中華民族共同體意識爲(wéi / wèi)工作主線，結合自治區實際，制定本方案。
一(yī / yì ／yí)、主要(yào / yāo)目标
到(dào)2025年，全區建築領域節能降碳制度體系更加健全，城鎮新建建築全面執行綠色建築标準，新建超低能耗、近零能耗建築面積超過30萬平方米，完成既有建築節能改造面積比2023年增長500萬平方米以(yǐ)上(shàng)，建築用能中電力消費占比力争超過40%，城鎮建築可再生能源替代率穩步提高，建築領域節能降碳取得積極進展。到(dào)2027年，既有建築節能改造規模進一(yī / yì ／yí)步擴大(dà)，建成一(yī / yì ／yí)批超低能耗建築，建築用能結構更加優化，綠色低碳高品質建築實現規模化發展，建築領域節能降碳取得顯著成效。
二、重點任務
（一(yī / yì ／yí)）提升城鎮新建建築節能降碳水平。優化新建建築節能降碳設計，充分利用自然采光和(hé / huò)通風，采用高效節能低碳設備，提高建築圍護結構的(de)保溫隔熱和(hé / huò)防火性能。加強新建建築節能強制性标準全過程管理，特别是(shì)施工圖審查和(hé / huò)工程項目驗收環節，确保設計和(hé / huò)施工執行率達到(dào)100%。強化年運行能耗1000噸标準煤（或電耗500萬千瓦時(shí)）及以(yǐ)上(shàng)建築項目節能審查，嚴格執行建築節能降碳強制性标準。完善超低能耗建築和(hé / huò)綠色建築相關技術标準體系，鼓勵政府投資的(de)公益性建築按超低能耗建築标準建設，呼和(hé / huò)浩特市、包頭市、鄂爾多斯市等有條件的(de)地(dì / de)區要(yào / yāo)加快推動超低能耗建築規模化發展。持續提升新建建築中星級綠色建築比例，機關辦公建築、保障性住房、公益性建築、2萬平方米以(yǐ)上(shàng)大(dà)型公共建築、5萬平方米以(yǐ)上(shàng)居住小區、城市新建區與綠色生态城區中民用建築全面執行星級綠色建築标準，在(zài)核發用地(dì / de)規劃設計條件書以(yǐ)及選址意見時(shí)，在(zài)“建設要(yào / yāo)求”中明确執行星級綠色建築标準。（自治區自然資源廳、住房城鄉建設廳、發展改革委、機關事務管理局等按職責分工負責，各盟行政公署、市人(rén)民政府落實。以(yǐ)下任務均需各盟行政公署、市人(rén)民政府落實，不(bù)再列出(chū)）
（二）推進城鎮既有建築改造升級。組織實施能效診斷，全面開展城鎮既有建築摸底調查，建立盟市級建築節能降碳改造數據庫和(hé / huò)項目儲備庫。以(yǐ)盟市爲(wéi / wèi)單位制定既有建築年度改造計劃，合理确定改造時(shí)序，結合房屋安全情況，明确空調、照明、電梯等重點用能設備和(hé / huò)外牆保溫、門窗等爲(wéi / wèi)重點内容進行升級改造。以(yǐ)納入公共建築能效提升重點城市的(de)呼和(hé / huò)浩特市、包頭市和(hé / huò)納入清潔取暖試點城市的(de)呼和(hé / huò)浩特市、包頭市、烏蘭察布市、巴彥淖爾市等爲(wéi / wèi)重點，其他(tā)盟市創造條件積極推動，結合綠色低碳公共機構創建工作，統籌開展既有公共建築節能改造。居住建築節能改造部分的(de)能效應達到(dào)現行标準規定，未采取節能措施的(de)公共建築改造後實現整體能效提升20%以(yǐ)上(shàng)。（自治區住房城鄉建設廳、發展改革委、機關事務管理局按職責分工負責）
（三）強化建築運行節能降碳管理。推進住宅老舊電梯更新，加大(dà)高效節能家電等設備推廣力度，鼓勵居民更換低效落後用能設備。編修建築節能産品和(hé / huò)技術推廣目錄。各盟市要(yào / yāo)加快建立并嚴格執行公共建築室内溫度控制機制，嚴肅查處違法用能行爲(wéi / wèi)，聚焦公共機構辦公和(hé / huò)技術業務用房、國(guó)有企業辦公用房、交通場站等公共建築，依法開展建築冬夏室内溫度控制、用能設備和(hé / huò)系統運行等情況檢查。完善自治區能耗在(zài)線監測系統建設運行，不(bù)斷增加公共建築監測數量。探索公共機構能耗定額預算制度，推行合同能源、合同節水管理，選取節能潛力大(dà)的(de)公共機構進行能源費用托管服務培育，開展好綠色低碳公共機構創建及宣傳倡導工作。定期開展公共建築空調、照明、電梯等重點用能設備調試保養。在(zài)大(dà)型公共建築中探索推廣應用高效柔性智能調控技術，合理調配用電負荷。（自治區住房城鄉建設廳、教育廳、科技廳、交通運輸廳、商務廳、文化和(hé / huò)旅遊廳、衛生健康委、國(guó)資委、市場監管局、體育局、能源局、機關事務管理局、科協等按職責分工負責）
（四）推動建築用能低碳轉型。各盟市要(yào / yāo)結合實際統籌規劃可再生能源建築應用，确定時(shí)間表、路線圖、施工圖，嚴格落實《建築節能與可再生能源利用通用規範》。因地(dì / de)制宜推進清潔取暖，大(dà)力發展熱電聯産、工業餘熱集中供暖，支持建築領域地(dì / de)熱能、太陽能供熱應用，鼓勵有條件的(de)地(dì / de)區有序指導農村牧區發展生物質鍋爐供暖。提高建築電氣化水平，推動新建公共建築全面電氣化。（自治區能源局、住房城鄉建設廳、農牧廳、機關事務管理局等按職責分工負責）
（五）加強建築光伏推廣應用。自治區各有關部門和(hé / huò)各盟市要(yào / yāo)貫徹落實《内蒙古自治區建築光伏推廣應用實施方案》，因地(dì / de)制宜出(chū)台有利于(yú)建築光伏發展的(de)機制和(hé / huò)政策措施，加大(dà)要(yào / yāo)素支撐，協同推動自治區建築光伏高質量發展。制定完善建築光伏一(yī / yì ／yí)體化建設地(dì / de)方标準和(hé / huò)圖集，鼓勵工業廠房、公共建築、居住建築等新建建築光伏一(yī / yì ／yí)體化建設申報國(guó)家試點。加強建築光伏管理，做好光伏發電消納，強化運維管理，創新發展模式，及時(shí)宣傳推廣建築光伏典型工作經驗。（自治區能源局、發展改革委、工業和(hé / huò)信息化廳、自然資源廳、住房城鄉建設廳、機關事務管理局等按職責分工負責）
（六）推進供熱計量和(hé / huò)按供熱量收費。呼和(hé / huò)浩特市、包頭市、赤峰市、鄂爾多斯市、烏海市先行試點，分區域示範推動自治區供熱計量收費改革，實現供熱智能化。各盟市要(yào / yāo)結合實際制定供熱分戶計量改造方案，明确量化目标任務和(hé / huò)改造時(shí)限，逐步推動具備條件的(de)居住建築和(hé / huò)公共建築按用熱量計量收費，戶内不(bù)具備供熱計量改造價值和(hé / huò)條件的(de)既有居住建築可實行按樓棟計量。新竣工建築應達到(dào)供熱計量要(yào / yāo)求。建立科學合理的(de)供熱計量收費機制，加快實行基本熱價和(hé / huò)計量熱價相結合的(de)兩部制熱價。充分利用信息化技術，逐步完善城市供熱管理智能化，推動供熱企業管理數字化、智能化轉型升級。（自治區發展改革委、财政廳、住房城鄉建設廳、市場監管局按職責分工負責）
（七）提升農房綠色低碳水平。堅持農牧民自願、因地(dì / de)制宜、一(yī / yì ／yí)戶一(yī / yì ／yí)策原則，推進綠色低碳農房建設。鼓勵應用《内蒙古自治區農村牧區居住建築節能設計标準》、《内蒙古自治區新型農村牧區住宅庭院設計圖集》，完善農房節能措施，提高農房自然通風、采光和(hé / huò)保溫性能，減少農房能源消耗并提升舒适度。有序開展既有農房節能改造，鼓勵對房屋牆體、門窗、屋面、地(dì / de)面等進行菜單式微改造。積極開展綠色建材下鄉活動，推廣使用高效照明、竈具、節能器具等設施設備。推進農村牧區清潔取暖，鼓勵因地(dì / de)制宜使用電力、天然氣和(hé / huò)太陽能、地(dì / de)熱能、空氣熱能、生物質能等可再生能源，鼓勵農牧戶加裝光伏發電系統，減少煤炭燃燒使用。（自治區能源局、住房城鄉建設廳、工業和(hé / huò)信息化廳、生态環境廳、農牧廳按職責分工負責）
（八）推進綠色低碳建造。加快發展裝配式建築，提高預制構件和(hé / huò)部品部件通用性，推廣标準化、少規格、多組合設計，到(dào)2025年，全區裝配式建築占新建建築面積比例力争達到(dào)30%左右，其中，呼和(hé / huò)浩特市、包頭市主城區達到(dào)40%左右。嚴格建築施工安全管理，确保建築工程質量安全。積極推廣裝配化裝修，加快建設綠色低碳住宅。指導包頭市、鄂爾多斯市和(hé / huò)赤峰高新技術産業開發區開展好國(guó)家碳達峰試點建設。發揮政府采購引領作用，探索政府采購支持綠色建材推廣應用，積極推進政府采購電子(zǐ)賣場綠色建材特色館的(de)開發建設運營。呼和(hé / huò)浩特市、鄂爾多斯市作爲(wéi / wèi)國(guó)家政府采購支持綠色建材促進建築品質提升城市，納入政策實施範圍的(de)政府采購工程，應當采購符合綠色建築和(hé / huò)綠色建材政府采購需求标準的(de)綠色建材。加快推進綠色建材産品認證和(hé / huò)應用推廣，引導建材生産企業開展綠色建材認證，擴大(dà)綠色建材獲證企業數量和(hé / huò)産品，不(bù)斷完善綠色建材采信應用數據庫。持續開展綠色建材下鄉活動。推廣節能型施工設備，統籌做好施工臨時(shí)設施與永久設施綜合利用。規範施工現場管理，推進建築垃圾分類處理和(hé / huò)資源化利用。（自治區住房城鄉建設廳、發展改革委、工業和(hé / huò)信息化廳、财政廳、市場監管局按職責分工負責）
（九）嚴格建築拆除管理。推進城市有機更新，堅持“留改拆”并舉，加強老舊建築修繕改造和(hé / huò)保留利用。對各地(dì / de)區建築拆除情況加強監督管理。建設單位應按照規定委托具有相應資質的(de)拆除工程承包單位實施建築物拆除工程，建築廢棄物可以(yǐ)再利用的(de)，應當循環利用；不(bù)能再利用的(de)，應當按規定進行無害化處置。各地(dì / de)區要(yào / yāo)把握建設時(shí)序，堅決杜絕大(dà)拆大(dà)建造成能源資源浪費。（自治區住房城鄉建設廳、發展改革委、自然資源廳按職責分工負責）
（十）加快節能降碳先進技術研發推廣。聚焦綠色低碳建築、綠色建材等領域，組織實施一(yī / yì ／yí)批自治區科技計劃項目，解決産業關鍵技術難題，促進新産品、新技術叠代更新，推動低碳、零碳等技術在(zài)建築領域的(de)廣泛應用。依托自治區高等院校、科技型企業、重點實驗室等科技創新平台，開展适合自治區氣候特點的(de)綠色低碳建築關鍵技術攻關，培育産業技術創新聯盟，研發适合嚴寒、寒冷地(dì / de)區需求的(de)超低能耗建築新技術、新材料、新設備和(hé / huò)綠色能源應用。推動建築領域能源管理體系認證，及時(shí)梳理建築領域先進适用節能降碳技術應用典型案例。支持建築節能降碳成熟技術産品規模化生産。結合自治區人(rén)才戰略計劃，培育、引入建築科技人(rén)才。加大(dà)基礎設施規劃、建設等方面專業技術管理人(rén)才以(yǐ)及新基建等領域技術人(rén)才的(de)培養力度。支持有條件的(de)區屬國(guó)有企業建設建築節能降碳技術研發和(hé / huò)培訓平台，加強從業人(rén)員工程實踐培訓。（自治區科技廳、教育廳、工業和(hé / huò)信息化廳、人(rén)力資源社會保障廳、住房城鄉建設廳按職責分工負責）
（十一(yī / yì ／yí)）落實建築領域能耗碳排放統計核算制度。貫徹落實國(guó)家關于(yú)建築領域能源消費統計制度和(hé / huò)指标體系，加強能源、電力、統計等部門關于(yú)建築用能數據協作。加快建立自治區建築行業碳排放核算方法體系，組織編制《既有建築節能改造碳排放計算标準》、《裝配式建築碳排放計算标準》、《城市市政橋梁碳排放計算标準》等地(dì / de)方标準，支持自治區圍繞推動能耗雙控轉向碳排放雙控先行探索，夯實碳排放統計核算工作基礎。（自治區生态環境廳、住房城鄉建設廳、市場監管局、統計局、能源局等按職責分工負責）
（十二）強化法規标準支撐。推動修訂《内蒙古自治區實施〈中華人(rén)民共和(hé / huò)國(guó)節約能源法〉辦法》，不(bù)斷完善地(dì / de)方性法規和(hé / huò)政府規章。加快修訂自治區《居住建築節能設計标準》、《公共建築節能設計标準》、《超低能耗建築技術标準》等一(yī / yì ／yí)批建築節能标準，進一(yī / yì ／yí)步完善覆蓋設計、生産、施工和(hé / huò)使用維護全過程的(de)裝配式建築标準體系。加強建築能效測評能力建設，開展新建建築和(hé / huò)既有建築節能改造能效測評，确保建築達到(dào)設計能效要(yào / yāo)求。（自治區住房城鄉建設廳、發展改革委、市場監管局按職責分工負責）
（十三）加大(dà)政策資金支持力度。統籌利用現有财稅、金融、投資、價格等政策，支持符合條件的(de)建築領域節能降碳項目。落實支持建築節能、鼓勵資源綜合利用的(de)稅收優惠政策。用好結構性貨币政策工具，鼓勵銀行保險機構在(zài)風險可控、商業可持續前提下加大(dà)融資支持力度，完善綠色金融等産品和(hé / huò)服務，支持超低能耗建築、綠色建築、裝配式建築、智能建造、既有建築節能改造、建築可再生能源應用和(hé / huò)相關産業發展。（自治區财政廳、發展改革委，内蒙古稅務局、内蒙古金融監管局、中國(guó)人(rén)民銀行内蒙古自治區分行按職責分工負責）
三、工作要(yào / yāo)求
各盟市、各有關部門要(yào / yāo)認真貫徹落實黨中央、國(guó)務院決策部署及自治區黨委和(hé / huò)政府工作要(yào / yāo)求，充分認識加快推動建築領域節能降碳的(de)重要(yào / yāo)性，将本方案重點任務落細落實，加強統籌協調和(hé / huò)政策資金支持，形成工作合力，按期完成各項目标任務，提高能源利用效率，促進建築領域高質量發展。堅持系統觀念，統籌兼顧各方利益，有效解決可能出(chū)現的(de)問題和(hé / huò)矛盾，确保兜住民生底線。加大(dà)對城鄉建設綠色發展的(de)宣傳力度，普及建築節能降碳法律法規和(hé / huò)相關知識。
（來(lái)源：内蒙古自治區人(rén)民政府辦公廳）
