上(shàng)海市人(rén)民政府令
第20号
《上(shàng)海市碳排放管理辦法》已經2025年2月10日市政府第80次常務會議通過，現予公布，自2025年4月1日起施行。
市長 龔正
2025年2月21日
上(shàng)海市碳排放管理辦法
(2025年2月21日上(shàng)海市人(rén)民政府令第20号公布 自2025年4月1日起施行)
第一(yī / yì ／yí)章 總則
第一(yī / yì ／yí)條（目的(de)和(hé / huò)依據）
爲(wéi / wèi)了(le／liǎo)規範本市碳排放管理，加強對溫室氣體排放的(de)控制，積極穩妥推進碳達峰碳中和(hé / huò)，促進經濟社會綠色低碳發展，推進生态文明建設，根據有關法律、法規規定，結合本市實際，制定本辦法。
第二條（适用範圍）
本市地(dì / de)方碳排放配額管理、溫室氣體自願減排和(hé / huò)相關交易活動及其監督管理，适用本辦法。
納入全國(guó)碳排放權交易市場的(de)碳排放權交易、納入全國(guó)溫室氣體自願減排交易市場的(de)溫室氣體自願減排交易及相關活動的(de)監督管理，按照國(guó)家有關規定執行。
第三條（管理部門）
市生态環境部門負責本市地(dì / de)方碳排放配額管理、溫室氣體自願減排和(hé / huò)相關交易活動的(de)組織實施、綜合協調和(hé / huò)監督管理。區生态環境部門配合市生态環境部門落實本轄區内的(de)相關具體工作。
發展改革、财政、經濟信息化、住房城鄉建設管理、交通、商務、文化旅遊、地(dì / de)方金融、統計、市場監管、國(guó)資、數據等部門按照各自職責，協同實施本辦法。
第四條（碳排放雙控制度）
本市按照國(guó)家規定，建立完善碳排放總量和(hé / huò)強度雙控制度，加強相關基礎能力建設，采取有效措施控制溫室氣體排放。
第五條（标準體系和(hé / huò)統計核算體系建設）
本市按照科學規範、協調配套、安全穩妥的(de)要(yào / yāo)求，加強碳排放标準體系建設。支持企業、社會團體和(hé / huò)教育、科研機構等開展或者參與碳排放标準化工作。
本市按照國(guó)家規定，建立區域、重點行業企業、重點産品碳排放統計核算體系，加強碳排放數據收集、統計、核算、評估等工作，爲(wéi / wèi)系統掌握碳排放總體情況、制定相關政策措施等提供數據支撐。
第六條（科技支持）
本市支持企業、社會團體和(hé / huò)教育、科研機構等開展重點領域降碳相關基礎研究和(hé / huò)前沿技術研究，推進低碳零碳負碳技術的(de)産學研用深度融合。
第七條（宣傳普及）
生态環境部門和(hé / huò)其他(tā)相關部門應當采取多種形式，加強溫室氣體減排有關知識的(de)宣傳和(hé / huò)普及，營造全社會共同參與溫室氣體減排活動的(de)良好氛圍，推動生産生活方式綠色低碳轉型。
第八條（長三角區域協作）
本市與長江三角洲區域相關省、市建立碳排放管理工作溝通協調機制，加強信息共享，推動在(zài)綠色低碳技術創新、推廣應用和(hé / huò)産業發展等領域的(de)交流合作。
第二章 碳排放配額管理
第九條（配額管理制度）本市建立完善與碳排放總量和(hé / huò)強度雙控制度相适應的(de)碳排放配額管理制度。實行碳排放配額管理的(de)溫室氣體種類、行業範圍，由市生态環境部門會同有關部門根據國(guó)家和(hé / huò)本市溫室氣體排放控制目标拟訂，報市人(rén)民政府批準後向社會公布。
市生态環境部門會同有關部門根據國(guó)家和(hé / huò)本市溫室氣體排放控制目标，制定納入碳排放配額管理單位（以(yǐ)下簡稱納管單位）的(de)确定條件，并按照确定條件制定年度納管單位名錄。
納管單位的(de)确定條件和(hé / huò)年度納管單位名錄由市生态環境部門向社會公布。
第十條（分配方案）
市生态環境部門應當會同有關部門根據國(guó)家和(hé / huò)本市溫室氣體排放控制目标，綜合考慮經濟社會發展、産業結構調整、行業發展階段、曆史排放情況、市場調節需要(yào / yāo)等因素，制定年度碳排放配額分配方案，明确碳排放配額總量、分配方法以(yǐ)及相關管理要(yào / yāo)求等内容。
碳排放配額總量包含直接發放配額和(hé / huò)儲備配額。
第十一(yī / yì ／yí)條（意見征求）
在(zài)拟訂、制定實行碳排放配額管理的(de)溫室氣體種類和(hé / huò)行業範圍、納管單位确定條件、年度碳排放配額分配方案的(de)過程中，市生态環境部門應當征求有關行業協會、企業事業單位、專家和(hé / huò)公衆等方面的(de)意見。
第十二條（配額注冊登記）
碳排放配額實行統一(yī / yì ／yí)注冊登記。碳排放配額的(de)取得、變更、清繳、注銷等，應當通過碳排放配額注冊登記系統進行登記。
市生态環境部門可以(yǐ)委托碳排放配額注冊登記機構，承擔碳排放配額登記和(hé / huò)碳排放配額注冊登記系統運行維護等具體事務。
第十三條（配額發放）
市生态環境部門根據年度碳排放配額分配方案确定納管單位的(de)碳排放配額，采取免費和(hé / huò)有償相結合的(de)方式，通過碳排放配額注冊登記系統發放，不(bù)得違反年度碳排放配額分配方案發放或者調劑碳排放配額。
第十四條（配額承接）
納管單位合并的(de)，其碳排放配額由合并後存續的(de)單位或者新設的(de)單位承接，并将配額承接情況報送市生态環境部門。
納管單位分立的(de)，應當依據排放設施的(de)歸屬，制定合理的(de)碳排放配額分拆方案，并将配額分拆情況報送市生态環境部門。
第十五條（數據質量管理）
納管單位應當于(yú)每年12月31日前，按照市生态環境部門制定的(de)技術規範，制定下一(yī / yì ／yí)年度溫室氣體排放數據質量控制方案（以(yǐ)下簡稱數據質量控制方案），明确排放邊界、數據确定方式、測量頻次、責任人(rén)員等内容，并報送市生态環境部門。
納管單位應當落實數據質量控制方案，配備和(hé / huò)使用依法經計量檢定合格或者校準的(de)計量器具，如實準确統計核算溫室氣體排放量。
第十六條（年度報告義務）
納管單位應當于(yú)每年3月31日前，編制本單位上(shàng)一(yī / yì ／yí)年度溫室氣體排放報告（以(yǐ)下簡稱年度排放報告），并報送市生态環境部門。年度排放報告應當包括納管單位生産經營基本情況、排放類型、排放量等内容。
納管單位應當對年度排放報告的(de)真實性、完整性、準确性負責。年度排放報告不(bù)得存在(zài)重大(dà)缺陷或者遺漏；納管單位不(bù)得篡改、僞造數據資料，不(bù)得使用虛假數據資料或者實施其他(tā)弄虛作假行爲(wéi / wèi)。年度排放報告所涉數據的(de)原始記錄和(hé / huò)管理台賬等材料應當至少保存5年。
納管單位可以(yǐ)委托依法設立的(de)技術服務機構編制年度排放報告。
年度二氧化碳排放當量達到(dào)一(yī / yì ／yí)定規模的(de)其他(tā)排放單位應當在(zài)市生态環境部門規定的(de)時(shí)限内，将本單位上(shàng)一(yī / yì ／yí)年度溫室氣體排放有關情況向市生态環境部門報告；排放單位的(de)具體範圍和(hé / huò)報告要(yào / yāo)求，由市生态環境部門會同有關部門确定。
第十七條（信息發布）
本市推動納管單位向社會公開其年度排放報告中溫室氣體排放相關信息，接受公衆監督。國(guó)家對信息發布另有規定的(de)，按照國(guó)家規定執行。
第十八條（碳排放核查制度）
市生态環境部門應當對納管單位提交的(de)年度排放報告進行核查，在(zài)規定時(shí)限内形成核查結果，并根據核查結果确定其年度溫室氣體排放量，通知納管單位；納管單位拒不(bù)提交年度排放報告的(de)，由市生态環境部門測算并确定其年度溫室氣體排放量，作爲(wéi / wèi)納管單位碳排放配額清繳的(de)依據。
市生态環境部門可以(yǐ)通過政府購買服務等方式，委托依法設立的(de)技術服務機構對納管單位提交的(de)年度排放報告進行技術審核，出(chū)具技術審核報告。納管單位應當配合技術服務機構開展技術審核工作，如實提供有關數據和(hé / huò)資料。
市生态環境部門應當制定與碳排放核查工作相适應的(de)核查工作規則。
第十九條（技術服務機構管理要(yào / yāo)求）
技術服務機構應當具備與其承擔業務相适應的(de)設施設備、技術能力和(hé / huò)技術人(rén)員，建立業務質量管理制度，獨立、客觀、公正開展相關業務。
技術服務機構應當對其出(chū)具的(de)年度排放報告、技術審核報告承擔相應責任，确保不(bù)存在(zài)重大(dà)缺陷或者遺漏，不(bù)得篡改、僞造數據資料，不(bù)得使用虛假的(de)數據資料或者實施其他(tā)弄虛作假行爲(wéi / wèi)，不(bù)得洩露在(zài)技術審核過程中掌握的(de)相關信息、數據。
技術服務機構不(bù)得在(zài)本市同時(shí)從事年度排放報告編制業務和(hé / huò)技術審核業務。
第二十條（複查）
納管單位對技術審核報告有異議，并能提供相關證明材料的(de)，市生态環境部門應當組織複查，并根據複查結果确定其年度溫室氣體排放量。
納管單位的(de)年度溫室氣體排放量與上(shàng)一(yī / yì ／yí)年度溫室氣體排放量，或者年度排放報告與技術審核報告中的(de)年度溫室氣體排放量，存在(zài)顯著差異的(de)，市生态環境部門可以(yǐ)組織複查。
第二十一(yī / yì ／yí)條（配額清繳）
納管單位應當按照市生态環境部門确定的(de)年度溫室氣體排放量，在(zài)規定時(shí)限内，通過碳排放配額注冊登記系統，足額清繳其碳排放配額；清繳的(de)碳排放配額相應予以(yǐ)注銷。
納管單位可以(yǐ)使用購買的(de)碳排放配額，或者符合國(guó)家和(hé / huò)本市規定的(de)溫室氣體自願減排量用于(yú)清繳，但在(zài)其排放邊界範圍内的(de)溫室氣體自願減排量不(bù)得用于(yú)清繳。
納管單位足額清繳其碳排放配額後仍有結餘的(de)，可予以(yǐ)結轉；具體規定由市生态環境部門另行制定。
鼓勵納管單位基于(yú)減少溫室氣體排放等公益目的(de)，自願注銷其所持有的(de)碳排放配額
第二十二條（關停和(hé / huò)遷出(chū)時(shí)的(de)處理）
納管單位解散、注銷、停止生産經營或者遷出(chū)本市的(de)，應當及時(shí)向市生态環境部門報告當年溫室氣體排放情況。市生态環境部門應當及時(shí)組織對該納管單位的(de)溫室氣體排放情況進行核查，并确定其當年溫室氣體排放量。
納管單位應當按照市生态環境部門确定的(de)溫室氣體排放量完成碳排放配額清繳。
第三章 溫室氣體自願減排
第二十三條（總體要(yào / yāo)求）
市生态環境部門應當根據碳達峰碳中和(hé / huò)目标要(yào / yāo)求，建立完善碳普惠等溫室氣體自願減排機制，加強溫室氣體自願減排活動管理。
第二十四條（碳普惠機制）
本市建立完善碳普惠機制，基于(yú)碳普惠方法學開發相應的(de)減排項目、減排場景，将單位或者個(gè)人(rén)的(de)減碳行爲(wéi / wèi)進行量化并賦予價值，運用商業激勵、市場交易等方式，引導全社會形成綠色低碳生産生活方式。
市生态環境部門建立碳普惠管理運營平台，爲(wéi / wèi)碳普惠方法學和(hé / huò)減排項目、減排場景以(yǐ)及相關碳普惠減排量的(de)管理提供技術支撐。
第二十五條（方法學和(hé / huò)減排項目、場景）
鼓勵機關、企業事業單位、社會團體以(yǐ)及其他(tā)組織或者個(gè)人(rén)開發碳普惠方法學和(hé / huò)減排項目、減排場景。
市生态環境部門建立碳普惠方法學和(hé / huò)減排項目、減排場景的(de)技術評估論證工作機制，組建專家庫，爲(wéi / wèi)評估論證工作提供技術支持。經評估論證通過的(de)碳普惠方法學和(hé / huò)減排項目、減排場景應當向社會公布。
碳普惠方法學和(hé / huò)減排項目、減排場景的(de)具體管理辦法，由市生态環境部門制定。
第二十六條（減排量管理）
實施減排項目、減排場景的(de)機關、企業事業單位、社會團體以(yǐ)及其他(tā)組織或者個(gè)人(rén)（以(yǐ)下統稱實施主體）應當依據碳普惠方法學，對減排項目、減排場景産生的(de)碳普惠減排量進行統計核算，并将碳普惠減排量數據報送市生态環境部門。鼓勵運用區塊鏈、大(dà)數據等信息技術開展碳普惠減排量的(de)統計核算。
實施主體應當對碳普惠減排量數據的(de)真實性、完整性和(hé / huò)準确性負責，并确保數據可追溯。相關數據涉及國(guó)家秘密、商業秘密、個(gè)人(rén)隐私的(de)，應當依法予以(yǐ)保密。
市生态環境部門應當對實施主體報送的(de)碳普惠減排量數據進行核查，确認碳普惠減排量，并在(zài)碳普惠管理運營平台中予以(yǐ)記錄。市生态環境部門可以(yǐ)委托依法設立的(de)技術服務機構提供技術審核服務。
第二十七條（減排量消納方式）
經市生态環境部門确認的(de)碳普惠減排量，可以(yǐ)用于(yú)碳排放配額清繳，或者通過自願抵銷、碳積分兌換等方式，予以(yǐ)消納。
第二十八條（自願抵銷）
機關、企業事業單位、社會團體以(yǐ)及其他(tā)組織可以(yǐ)使用碳普惠減排量，自願抵銷其日常運行或者生産經營活動中産生的(de)溫室氣體排放量。
本市推動大(dà)型演出(chū)、賽事、會議、展覽以(yǐ)及其他(tā)大(dà)型活動的(de)舉辦單位通過自願抵銷等方式，落實碳中和(hé / huò)要(yào / yāo)求。
自願抵銷的(de)具體管理辦法，由市生态環境部門制定。
第二十九條（碳積分兌換）
個(gè)人(rén)參與相關減排項目、減排場景産生的(de)碳普惠減排量，可以(yǐ)按照碳積分兌換規則，換算爲(wéi / wèi)相應的(de)積分值，用于(yú)兌換相關商品或者服務。市生态環境部門應當加強對碳積分兌換規則制定的(de)指導。
碳積分兌換活動遵循自願原則。鼓勵機關、企業事業單位、社會團體以(yǐ)及其他(tā)組織提供和(hé / huò)拓展碳積分兌換渠道(dào)。
第四章 交易管理
第三十條（交易制度與産品）
本市實行碳排放權交易制度，交易産品爲(wéi / wèi)碳排放配額。鼓勵探索創新碳排放權交易相關産品及衍生産品。
碳排放權交易作爲(wéi / wèi)公共資源交易事項，納入本市統一(yī / yì ／yí)的(de)公共資源交易平台體系。
本市推進碳普惠減排量等地(dì / de)方溫室氣體自願減排交易。
第三十一(yī / yì ／yí)條（交易機構）
本市碳排放權交易機構負責組織開展碳排放權集中統一(yī / yì ／yí)交易，提供交易、結算、交割等服務。
碳排放權交易機構應當制定碳排放權交易規則，明确交易主體的(de)條件、權利義務、交易程序、信息發布、風險控制、異常情況處理、争議處理等事項。
碳排放權交易機構應當建立碳排放權交易信息管理制度，公布交易行情、成交量、成交金額等交易信息，并及時(shí)發布可能影響市場交易的(de)重大(dà)信息。
第三十二條（交易主體）
納管單位以(yǐ)及符合規定的(de)其他(tā)主體，可以(yǐ)參與碳排放權交易。
生态環境部門、其他(tā)對碳排放權交易及相關活動負有監督管理職責的(de)部門、碳排放配額注冊登記機構、碳排放權交易機構以(yǐ)及技術服務機構的(de)工作人(rén)員，不(bù)得參與碳排放權交易。
交易主體開展交易活動應當繳納交易手續費。交易手續費設定應當合理，收費項目和(hé / huò)收費标準由碳排放權交易機構向社會公開。
第三十三條（交易方式）
碳排放權交易可以(yǐ)采用公開競價、協議轉讓以(yǐ)及符合國(guó)家和(hé / huò)本市規定的(de)其他(tā)方式進行。
任何單位和(hé / huò)個(gè)人(rén)不(bù)得通過欺詐、惡意串通、散布虛假信息或者其他(tā)方式，操縱碳排放權交易市場或者擾亂碳排放權交易市場秩序。
第三十四條（市場調控）
市生态環境部門可以(yǐ)會同有關部門根據本市經濟社會發展情況、溫室氣體排放控制目标等，在(zài)碳排放配額總量範圍内，采取儲備配額有償競價發放、配額回購等方式，加強對碳排放權交易市場的(de)調控；具體辦法由市生态環境部門會同市财政部門另行制定。
第五章 保障與監督
第三十五條（政策支持）
本市綜合運用碳排放管理相關政策措施，加強資源統籌，加大(dà)對溫室氣體減排活動的(de)支持力度。
碳排放配額管理、溫室氣體自願減排和(hé / huò)相關交易活動的(de)管理工作經費，按照規定納入财政預算。
本市鼓勵開展碳金融創新，爲(wéi / wèi)碳排放權交易和(hé / huò)溫室氣體自願減排活動等提供多樣化的(de)碳金融産品和(hé / huò)服務。
第三十六條（技術服務機構培育）
本市加強相關技術服務機構的(de)培育，引導其提升技術能力和(hé / huò)服務水平，爲(wéi / wèi)碳排放管理相關活動提供技術審核、評價、咨詢等服務。
第三十七條（行業協會）
本市相關行業協會應當加強行業自律，組織、引導會員單位參與溫室氣體減排相關活動，推進綠色低碳技術的(de)推廣和(hé / huò)應用。
第三十八條（智慧監管與服務）
市生态環境部門應當加強碳排放管理工作數字化、智慧化建設，依托“一(yī / yì ／yí)網通辦”“一(yī / yì ／yí)網統管”平台和(hé / huò)大(dà)數據資源平台，加強與相關部門的(de)信息共享，優化政務服務，促進業務協同，提高碳排放智慧化管理和(hé / huò)服務水平。
第三十九條（推進碳排放納入環評）
本市按照國(guó)家規定，推進建設項目碳排放納入環境影響評價體系，加強源頭管控，提升減污降碳協同治理水平。
第四十條（碳足迹管理）
本市按照國(guó)家規定，建立産品碳足迹管理體系，完善産品碳足迹标準計量、數據采集、評價認證和(hé / huò)專業服務，推動構建綠色低碳供應鏈。
第四十一(yī / yì ／yí)條（信用管理）
市生态環境部門應當會同有關部門按照國(guó)家和(hé / huò)本市規定，将有關單位和(hé / huò)個(gè)人(rén)在(zài)碳排放管理活動中的(de)相關信用信息納入本市公共信用信息服務平台，并依法采取守信激勵和(hé / huò)失信懲戒措施。
第六章 法律責任
第四十二條（對納管單位違法行爲(wéi / wèi)的(de)處理）
納管單位有下列情形之(zhī)一(yī / yì ／yí)的(de)，由市生态環境部門責令改正，處5萬元以(yǐ)上(shàng)30萬元以(yǐ)下罰款：
（一(yī / yì ／yí)）違反本辦法第十五條規定，未按照要(yào / yāo)求制定并落實數據質量控制方案；
（二）違反本辦法第十六條第一(yī / yì ／yí)款規定，未按照要(yào / yāo)求報送年度排放報告；
（三）違反本辦法第十六條第二款規定，未按照要(yào / yāo)求保存年度排放報告所涉數據的(de)原始記錄和(hé / huò)管理台賬。
納管單位有下列情形之(zhī)一(yī / yì ／yí)的(de)，由市生态環境部門責令改正，處10萬元以(yǐ)上(shàng)30萬元以(yǐ)下罰款；對其直接負責的(de)主管人(rén)員和(hé / huò)其他(tā)直接責任人(rén)員處5萬元以(yǐ)上(shàng)10萬元以(yǐ)下罰款：
（一(yī / yì ／yí)）違反本辦法第十五條第二款規定，未按照要(yào / yāo)求統計核算溫室氣體排放量；
（二）違反本辦法第十六條第二款規定，編制的(de)年度排放報告存在(zài)重大(dà)缺陷或者遺漏，在(zài)年度排放報告編制過程中篡改、僞造數據資料，使用虛假的(de)數據資料或者實施其他(tā)弄虛作假行爲(wéi / wèi)。
違反本辦法第二十一(yī / yì ／yí)條第一(yī / yì ／yí)款規定，納管單位未按時(shí)履行碳排放配額清繳義務的(de)，由市生态環境部門責令改正，處20萬元以(yǐ)上(shàng)30萬元以(yǐ)下罰款。
第四十三條（對技術服務機構違法行爲(wéi / wèi)的(de)處理）
違反本辦法第十九條第二款規定，技術服務機構出(chū)具的(de)年度排放報告或者技術審核報告存在(zài)重大(dà)缺陷或者遺漏，在(zài)編制年度排放報告或者對年度排放報告進行技術審核過程中篡改、僞造數據資料，使用虛假的(de)數據資料或者實施其他(tā)弄虛作假行爲(wéi / wèi)的(de)，由市生态環境部門責令改正，處20萬元以(yǐ)上(shàng)30萬元以(yǐ)下罰款；對其直接負責的(de)主管人(rén)員和(hé / huò)其他(tā)直接責任人(rén)員處2萬元以(yǐ)上(shàng)20萬元以(yǐ)下罰款。
第四十四條（對違規參與交易行爲(wéi / wèi)的(de)處理）
違反本辦法第三十二條第二款規定，生态環境部門、其他(tā)對碳排放權交易及相關活動負有監督管理職責的(de)部門、碳排放配額注冊登記機構、碳排放權交易機構以(yǐ)及技術服務機構的(de)工作人(rén)員，參與碳排放權交易的(de)，由市生态環境部門責令改正，可以(yǐ)處5萬元以(yǐ)上(shàng)30萬元以(yǐ)下罰款；屬于(yú)國(guó)家工作人(rén)員的(de)，還應當依法給予處分。
第四十五條（對操縱或者擾亂交易市場違法行爲(wéi / wèi)的(de)處理）
違反本辦法第三十三條第二款規定，操縱碳排放權交易市場或者擾亂碳排放權交易市場秩序的(de)，由市生态環境部門責令改正，處20萬元以(yǐ)上(shàng)30萬元以(yǐ)下罰款。單位因前述違法行爲(wéi / wèi)受到(dào)處罰的(de)，對其直接負責的(de)主管人(rén)員和(hé / huò)其他(tā)直接責任人(rén)員給予警告，并處5萬元以(yǐ)上(shàng)20萬元以(yǐ)下罰款。
第四十六條（其他(tā)規定）
違反本辦法規定，當事人(rén)有違法所得的(de)，按照《中華人(rén)民共和(hé / huò)國(guó)行政處罰法》規定予以(yǐ)沒收。
違反本辦法規定，給他(tā)人(rén)造成損害的(de)，依法承擔民事責任；構成違反治安管理行爲(wéi / wèi)的(de)，依法給予治安管理處罰；構成犯罪的(de)，依法追究刑事責任。
第四十七條（行政責任）
生态環境部門和(hé / huò)其他(tā)相關部門及其工作人(rén)員有濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊行爲(wéi / wèi)的(de)，對直接負責的(de)主管人(rén)員和(hé / huò)其他(tā)直接責任人(rén)員依法給予處分。
第七章 附則
第四十八條（施行日期）
本辦法自2025年4月1日起施行。2013年11月18日上(shàng)海市人(rén)民政府令第10号公布的(de)《上(shàng)海市碳排放管理試行辦法》同時(shí)廢止。
來(lái)源：上(shàng)海市人(rén)民政府
