甯夏回族自治區住房和(hé / huò)城鄉建設廳關于(yú)印發《全區住房城鄉建設領域建築保溫材料安全隐患整治工作方案》的(de)通知甯建發〔2025〕27号各市、縣（區）住房城鄉建設局、綜合執法局，銀川市、吳忠市、固原市城市管理局，銀川市林草和(hé / huò)園林管理局，甯東管委會建設和(hé / huò)交通局，廳機關各處室、廳屬各事業單位：
《全區住房城鄉建設領域建築保溫材料安全隐患整治工作方案》已經自治區住房和(hé / huò)城鄉建設廳黨組會議審議通過，現印發給你們，請結合實際認真抓好貫徹落實。
甯夏自治區住房和(hé / huò)城鄉建設廳2025年3月20日
（此件公開發布）
全區住房城鄉建設領域建築保溫材料安全隐患整治工作方案
爲(wéi / wèi)認真貫徹落實國(guó)務院、自治區關于(yú)建築保溫材料安全隐患全鏈條整治行動部署要(yào / yāo)求，全面加強住建領域建築保溫材料安全監管，切實保障人(rén)民群衆生命财産安全，制定本方案。
一(yī / yì ／yí)、工作目标
2025年開展集中整治，進一(yī / yì ／yí)步嚴格建築保溫材料質量管控，強化建築保溫工程設計、施工、驗收等全過程質量安全監管，開展既有小區外牆保溫材料安全隐患排查整治，有效預防和(hé / huò)減少建築保溫材料安全事故；2026年持續深化整治工作，鞏固提升整治成效，切實消除重點環節突出(chū)安全隐患，完善制度措施，推進落實建築保溫材料安全監管。
二、整治重點
（一(yī / yì ／yí)）嚴格保溫材料質量管控
1.積極推廣應用獲證保溫材料。鼓勵建築保溫材料生産企業取得新産品推廣或綠色建材認證。廣泛征集建築保溫材料進入自治區綠色建材采信應用數據庫，錄入企業信息、産品信息、執行标準等内容，填報保溫材料規格型号、供應商名稱、産品标識等供應信息，标明有機類和(hé / huò)複合類保溫材料燃燒性能指标。加大(dà)綠色建材産品推廣應用，鼓勵使用采信應用數據庫内企業生産的(de)綠色建材産品。鼓勵因地(dì / de)制宜推行建築保溫與結構一(yī / yì ／yí)體化技術。2025年6月底前完成并持續推進。（責任處室：科技與标準定額處、建築科技與産業化發展中心，各市、縣<區>住房城鄉建設部門。以(yǐ)下任務均需各市、縣<區>住房城鄉建設部門落實，不(bù)再一(yī / yì ／yí)一(yī / yì ／yí)列出(chū)）
（二）嚴格建築保溫工程建設管理
2.強化建築保溫工程設計質量。設計單位應嚴格按照國(guó)家和(hé / huò)地(dì / de)方标準規範等進行設計，設計文件中選用的(de)建築保溫材料，應當注明燃燒性能等技術指标，不(bù)得指定生産廠商。設計變更不(bù)得降低建築保溫材料燃燒性能等級。項目開工建設前，設計單位就(jiù)審查合格的(de)施工圖設計文件向施工單位進行技術交底和(hé / huò)安全告知。施工圖審查機構嚴格對房屋建築的(de)牆體保溫施工圖設計進行節能、防火、安全要(yào / yāo)求等方面的(de)審查，對違反強制性條文的(de)，堅決不(bù)予通過。各地(dì / de)消防審驗部門在(zài)辦理建設工程消防設計審查時(shí)，對不(bù)符合規定的(de)不(bù)得通過相應行政許可。進一(yī / yì ／yí)步強化對設計單位、施工圖審查機構的(de)監督管理，開展“雙随機一(yī / yì ／yí)公開”執法檢查，依法查處違法行爲(wéi / wèi)。2025年6月底前完成并持續推進。（責任處室：建設工程消防監管處，建設工程質量安全總站）
3.嚴格進場材料檢驗。所有進場保溫材料必須經過嚴格的(de)質量檢驗與性能測試，不(bù)限于(yú)材料的(de)導熱系數、抗壓強度、燃燒性能以(yǐ)及環保性能等關鍵指标。見證檢驗應在(zài)建設單位或監理單位的(de)嚴格監督下進行，并留存取樣時(shí)見證人(rén)與取樣人(rén)同框照片，取樣後帶唯一(yī / yì ／yí)性标識的(de)樣品與見證人(rén)、取樣人(rén)、工程門頭同框照片。重點工程項目，推動檢驗檢測機構到(dào)施工現場與見證人(rén)、取樣人(rén)共同取樣。同廠家、同品種産品，按照保溫牆面面積所使用的(de)材料用量，在(zài)5000㎡以(yǐ)内時(shí)應複驗1次，面積每增加5000㎡增加複驗1次。同工程項目、同施工單位且同期施工的(de)多個(gè)單位工程，可合并計算抽檢面積。複驗報告中導熱系統或熱阻、密度或單位面積質量、燃燒性能必須在(zài)同一(yī / yì ／yí)個(gè)報告中。施工單位應編制保溫材料采購計劃，配備材料員，運用數字化手段，記錄進場材料信息，實現材料供應企業、産品技術指标以(yǐ)及材料進場、取樣、檢測、驗收等信息可追溯。監理單位應核查産品質量證明文件，對保溫材料取樣送檢進行旁站見證，做好見證記錄并保存。工程質量檢測機構應嚴格按照相關标準進行檢測，對檢測報告結果真實性負責，不(bù)得出(chū)具虛假報告。各級住建部門要(yào / yāo)将建築保溫材料進場檢驗檢測納入專項檢查計劃，聯合市場監管部門開展進場材料綜合督查檢查，對建築保溫材料進行抽測，并将檢測結果推送至市場監管部門。強化工程質量檢測機構監督檢查，重點核查保溫材料檢測方法及試驗報告真實性。健全完善工程質量檢測機構許可信息查詢系統，督促檢驗檢測機構向社會公開承諾，公開檢測報告或提供查詢平台等方式接受社會監督。2025年底前取得階段性進展并持續推進。（責任處室：建築管理處、建設工程質量安全總站）
4.加強施工過程質量管理。嚴格建設單位首要(yào / yāo)責任，強化對設計、施工、監理和(hé / huò)檢測單位的(de)履約管理，工程開工前應進行質量策劃，及時(shí)根據工程進展實施動态管理，并在(zài)建築物明顯部位設置永久性标牌，公示質量責任主體和(hé / huò)主要(yào / yāo)責任人(rén)。施工單位應編制外牆保溫專項施工方案，實施樣闆示範制度，對保溫材料與基層之(zhī)間的(de)拉伸粘結強度應進行現場拉拔試驗，粘結面積比進行剝離檢驗。推進隐蔽工程舉牌驗收制度，對涉及隐蔽工程的(de)部位、材料信息、驗收人(rén)員、驗收日期、驗收結果等信息進行現場舉牌拍照或攝像，歸入施工技術資料檔案。監理單位對材料實體進行質量驗收，利用破壞性實驗評估保溫系統的(de)耐久性、安全性、保溫層與牆體之(zhī)間的(de)粘結力。各級住建部門督促建設單位、施工單位加強保溫工程作業人(rén)員專業技能培訓，提升從業人(rén)員的(de)專業能力和(hé / huò)安全意識。2025年6月底前完成并持續推進。（責任處室：建築管理處、建設工程質量安全總站、建築執業資格注冊管理中心）
5.強化作業現場安全管控。施工單位應嚴格履行施工過程作業審批手續，指導作業人(rén)員嚴格遵守安全操作規程，明确現場監護人(rén)員，落實特種作業人(rén)員持證上(shàng)崗要(yào / yāo)求。及時(shí)清理周邊可燃物，設置臨時(shí)水源和(hé / huò)滅火器材，嚴格控制火源，嚴防違規施工作業引燃建築保溫材料。工程涉及動火作業的(de)，嚴格落實《焊接與切割安全》（GB 9448）等相關标準要(yào / yāo)求，制定動火作業審批制度，明确審批人(rén)、審批流程及動火作業注意事項。建設單位在(zài)動火審批前應前往作業點進行安全核查。采用聚氨酯等保溫材料現場發泡作業的(de)冷庫、冰雪場所等在(zài)建房屋建築工程應嚴格按照工序施工，落實防火、防靜電等安全防範措施，保持良好通風環境。（責任處室：建築管理處、建設工程質量安全總站）
6.推行住宅保溫小型工程備案制度。既有住宅小區涉及外牆保溫系統新建、更新改造及修繕的(de)限額以(yǐ)下小型工程（即工程投資額在(zài)100萬元以(yǐ)下或者建築面積在(zài)500㎡以(yǐ)下的(de)房屋建築），必須委托具備相應資質或條件的(de)施工單位進行施工，嚴禁違規分包、轉包，工程開工前須到(dào)屬地(dì / de)住建部門進行備案。各地(dì / de)住建部門要(yào / yāo)制定并公告簡易備案程序，明确提供工程項目施工合同、施工企業資質、質量安全具體措施等材料。施工期間，建設單位（業主）應将備案信息張貼在(zài)工程所在(zài)建築的(de)醒目位置。鼓勵建設單位（業主）委托第三方技術服務單位對限額以(yǐ)下小型工程進行工程管理。各地(dì / de)住建部門要(yào / yāo)建立限額以(yǐ)下小型工程備案台賬檔案，按比例開展抽查，落實施工質量安全的(de)監督管理和(hé / huò)違法行爲(wéi / wèi)查處職責。2025年6月底前取得階段性進展并持續推進。（責任處室：房地(dì / de)産管理處牽頭，建築管理處、建設工程質量安全總站配合）
7.嚴格工程項目竣工驗收。建設單位組織竣工驗收時(shí)，應全面客觀審查建築保溫材料進場抽樣檢測資料，未開展材料進場抽樣檢測或檢測資料不(bù)齊全的(de)，不(bù)得組織竣工驗收。非見證檢測的(de)建築保溫材料進場複驗報告以(yǐ)及非建設單位委托的(de)檢測機構出(chū)具的(de)檢測報告，不(bù)得作爲(wéi / wèi)質量驗收依據。嚴格對建築保溫材料技術交底、質量文件、進場複驗以(yǐ)及隐蔽工程驗收等信息進行檢查核查。嚴格對涉及外牆保溫材料的(de)建設工程開展消防驗收或消防驗收備案，特别是(shì)涉及冷庫、室内冰雪場館的(de)建設工程，采用保溫材料燃燒性能不(bù)符合要(yào / yāo)求的(de)，不(bù)得通過相應行政許可。各級住建部門要(yào / yāo)重點檢查專項施工方案、技術交底、建築材料質量證明文件、進場檢驗記錄、進場複驗檢測報告、樣闆間（件）施工記錄、隐蔽工程驗收記錄、保溫工程實體檢驗報告及分項、檢驗批次質量驗收記錄等是(shì)否齊全完整。2025年底前取得階段性進展并持續推進。（責任處室：建築管理處、建設工程質量安全總站、建設工程消防監管處）
（三）強化既有小區外牆保溫材料安全管理 8.常态開展小區住宅建築排查。建設單位依法依規承擔保修期間房屋保溫質量缺陷的(de)保修責任，保修期滿的(de)，建築産權所有人(rén)按照《既有建築維護與改造通用規範》要(yào / yāo)求，對建築外牆保溫系統進行周期性常态化自查，及時(shí)修複外牆外保溫系統防護層破損、開裂和(hé / huò)脫落等問題，未修複前要(yào / yāo)嚴格落實火災防範措施，設立消防安全警示标識。使用年限超過15年以(yǐ)及外牆外保溫系統與基層牆體、裝飾層之(zhī)間有空腔的(de)高層住宅建築，鼓勵産權所有人(rén)委托專業機構進行評估評定，采取有效防護措施。對需整體改造更新的(de)，由産權所有人(rén)根據實際情況确定改造計劃。各地(dì / de)住建部門組織開展本地(dì / de)區城鎮住宅建築外牆外保溫全面排查，逐小區建立每棟住宅建築“一(yī / yì ／yí)台賬三清單”（附件），督促建築産權所有人(rén)開展常态化排查，推動問題隐患整改，督促物業服務企業協助建築産權所有人(rén)做好建築外牆保溫系統排查及修複工作。無物業企業服務的(de)住宅小區，協調屬地(dì / de)街道(dào)、社區做好排查及修複等工作。積極引導通過使用住宅專項維修資金等方式落實修複責任，并積極争取城市更新、老舊小區改造等項目推動解決外牆保溫系統使用壽命到(dào)期需整體修複問題。2025年底前取得階段性進展并持續推進。五市和(hé / huò)甯東住建部門于(yú)每月30日前将所轄縣（市、區）台賬彙總審核後報送廳房地(dì / de)産處。（責任處室：房地(dì / de)産管理處牽頭，科技與标準定額處、建築管理處、建築科技與産業化發展中心、建設工程質量安全總站配合）
9.配合消防安全管理。督促物業服務企業協助消防救援部門做好高層住宅建築落實“一(yī / yì ／yí)樓一(yī / yì ／yí)牌”制度，在(zài)建築主入口及周邊顯著位置設置提示性和(hé / huò)警示性标識，标示外牆保溫材料的(de)燃燒性能、防火要(yào / yāo)求。及時(shí)清理建築外立面與裙房等附屬建築連接處易燃可燃雜物，禁止在(zài)外牆周圍堆放可燃物。對采用與基層牆體、裝飾層之(zhī)間有空腔的(de)建築外牆外保溫系統的(de)高層住宅建築，禁止在(zài)其外牆動火用電。協助有關部門做好物業企業服務住宅小區内電動自行車臨牆停放充電、太陽能熱水器和(hé / huò)空調壓縮機外挂、燃氣等管線外牆固定和(hé / huò)穿牆作業、外牆防火隔離設施建設、煙花爆竹燃放管理等與建築外牆保溫系統相關消防安全管理工作。2025年底前取得階段性進展并持續推進。（責任處室：房地(dì / de)産管理處）
10.嚴格老舊小區改造項目保溫材料管理。落實城鎮老舊小區改造主體責任，加強統籌謀劃，改造任務中明确建築保溫改造事項，深入排查外牆保溫安全隐患，分門别類确定管控和(hé / huò)整治方案。壓實參建各方工程質量安全主體責任，強化施工現場管理，确保老舊小區改造項目嚴格落實保溫材料标準和(hé / huò)進場檢驗、施工過程質量安全要(yào / yāo)求。2025年底前取得階段性進展并持續推進。（責任處室：城市建設處、建築管理處、建設工程消防監管處、建設工程質量安全總站）
（四）加強保溫材料信用監管及責任追究
11.建立健全監督檢查機制。強化信用監管，建立健全部門信息共享機制，及時(shí)公開、推送檢測結果不(bù)合格的(de)建築保溫材料生産廠家、生産批次等信息，依法依規将建築保溫材料各環節監管處罰信息納入自治區信用信息共享平台，對列入嚴重失信名單的(de)主體開展聯合懲戒。嚴格事故倒查追責，對于(yú)因建築保溫材料安全問題導緻的(de)重特大(dà)亡人(rén)事故和(hé / huò)重大(dà)影響事故，依法依規嚴肅追究檢驗檢測、工程參建各方主體、統一(yī / yì ／yí)管理單位及相關責任人(rén)的(de)責任。配合做好整治期間發生保溫材料亡人(rén)火災事故的(de)提級調查工作。2025年6月底前完成并持續推進。（責任處室：建築管理處、城市建設處、建設工程消防監管處、綜合執法監督局、安全與環境監督管理處、建設工程質量安全總站）
三、工作要(yào / yāo)求
各級住建部門要(yào / yāo)加強與本級市場監管、應急管理、消防救援等部門和(hé / huò)鄉鎮（街道(dào)）的(de)協作配合，定期開展風險研判。加強宣貫培訓，健全投訴處理機制，嚴格安全監管，對發現的(de)問題隐患及時(shí)督促整改、約談警示、行政處罰，督促施工、質量檢測機構等單位建立内部報告獎勵制度。
來(lái)源：甯夏自治區住建廳 官網
